Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-193/2021 от 02.03.2021

Дело № 12-193/2021

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2021 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Бессараб Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецовой ОЕ в лице защитника - Раменской И.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморском у краю от 15.01.2021 №<номер>,

установил:

    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 15.01.2021 №<номер> Кузнецова О.Е., как бывшее должностное лицо ООО «СпецМедСнаб», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Кузнецовой О.Е. в лице защитника - Раменской И.В., действующей по доверенности, на указанное постановление подана жалоба.

В обоснование указано об отсутствии в действиях Кузнецовой О.Е. события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала, письменно их дополнила.

Представитель административного органа высказал возражения относительно доводов жалобы, полагал постановление обоснованным, жалобу - удовлетворению не подлежащей.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – ФЗ №135), под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п.2 ч.1 ст.11 ФЗ №135 установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Из представленных материалов усматривается, что административное правонарушение, инкриминируемое Кузнецовой О.Е., как бывшему руководителю ООО «СпецМедСнаб», выразилось в том, что хозяйствующие субъекты-конкуренты - ООО «СпецМедСнаб», ООО «Вита» и ООО «ИстМедЛайн» - до начала проведения электронных аукционов определили, кто из них станет победителем торгов и до какой величины они снизят начальную (максимальную) цену контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кузнецовой О.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.32 КоАП РФ.

Факт совершения Кузнецовой О.Е. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, подтвержден протоколом об административном правонарушении №<номер> от 14.12.2020, решением комиссии УФАС по ПК №3/06-2019 от 17.01.2020, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Должностным лицом УФАС по ПК по результатам исследования всех спорных закупок и полученной информации установлено наличие в действиях ООО «СпецМедСнаб», ООО «Вита» и ООО «ИстМедЛайн» соглашения, направленного на поддержание цены на торгах, выразившегося в создании видимой конкурентной борьбы в ходе электронных аукционов: модель группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб потребителям; «неполная» реализация своих намерений и намеренное недостижение цели оговоренной модели поведения на торгах, которая выражена в отказе от подачи ценового предложения в пользу «добросовестного» участника аукциона, сделан вывод о том, что хозяйствующие субъекты-конкуренты еще до начала проведения электронных аукционов определили, кто из них станет победителем торгов и до какой величины они снизят начальную (максимальную) цену контракта.

Указанное поведение свидетельствует о наличии договоренности, которая реализована с целью введения добросовестных участников аукциона в заблуждение и выведения их противоправными действиями из конкурентной борьбы.

Об этом свидетельствует то, что ООО «СпецМедСнаб», ООО «Вита» и ООО «ИстМедЛайн» расположены в одном здании по ул.Бородинская, 46/50 в г. Владивостоке, в соседних помещениях, ценовые предложения от имени указанных юридических лиц делались с использованием аукционных роботов, созданных участниками с использованием одних IP-адресов (<номер>) и (<номер>), которые предоставлялись ООО «Пасифик Трейд и Сервис».

При этом ООО «СпецМедСнаб», ООО «Вита» и ООО «ИстМедЛайн» не предоставлено договоров на пользование услугами связи, заключенных с операторами и ООО «Пасифик Трейд и Сервис», в том числе на предоставление IP-адреса, с которого размещались заявки, а также настраивались аукционные работы.

Всем доказательствам по делу должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

Обоснованность вывода о наличии в действиях Кузнецовой О.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Довод о вынесении обжалуемого постановления на основании решения комиссии УФАС по ПК №3/06-2019 от 17.01.2020, признанного незаконным решением Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2020, суд признает несостоятельным, поскольку постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 названное решение отменено, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.06.2021 постановление от 11.03.2021 оставлено без изменения.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 15.01.2021 №<номер> о привлечении Кузнецовой О.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности не допущено, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 15.01.2021 №<номер> о привлечении Кузнецовой О.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья                      Т.В. Бессараб