Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-22197/2015 от 14.09.2015

Судья – < Ф.И.О. >1 Дело №33-22197/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2015 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >8

судей: < Ф.И.О. >7, Рыбиной А.В.

по докладу судьи < Ф.И.О. >7

при секретаре < Ф.И.О. >3

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >4 на решение Северского районного суда Краснодарского края от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

< Ф.И.О. >4 обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать администрацию Ильского городского поселения <...> заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, площадью 70000 кв.м. (земли населённых пунктов) с кадастровым номером <...>, расположенного в восточной части <...> (между железной дорогой и <...>, 4, 6). В обосновании заявленных требований указал, что согласно постановления администрации муниципального образования <...> от <...> <...> «Об утверждении < Ф.И.О. >4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 70000 кв.м., расположенного в восточной части <...> (между железной дорогой и <...>, 4, 6)» ему утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 70000 кв.м., расположенного в восточной части <...> (между железной дорогой и <...>, 4, 6), для выращивания сельскохозяйственной продукции. <...>, рассмотрев его заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет без права капитального строительства, администрация муниципального образования <...> заключила договор аренды земельного участка для целей не связанных со строительством <...> от <...> На основании ст.ст. 39.17, 39.3 Земельного кодекса РФ <...> он обратился в администрацию Ильского городского поселения, для предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность, для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции. Выкупить данный земельный участок без проведения торгов возможно по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды или передачи прав и обязанностей по такому договору арендатору. Согласно Земельному кодексу РФ заявление о заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка без проведения торгов должно быть подано не позднее истечения срока действия договора аренды. <...> администрация Ильского городского поселения, приняла решение об отказе в выкупе данного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок предоставлен для выращивания сельскохозяйственной продукции, а не для сельскохозяйственного производства, а также на основании не надлежащего его использования (в администрации неоднократно поступали жалобы о том, что участок зарастает амброзией и другой сорной растительностью), тем самым нарушая его права и свободы гражданина. В период использования земельного участка, в качестве арендатора, ни с одной жалобой его не ознакомили, акт об административном нарушении в отношении него не был составлен, претензий в его адрес не поступало.

В судебном заседании < Ф.И.О. >4 подержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель администрации Ильского городского поселения по доверенности < Ф.И.О. >6 не согласилась с заявленными требованиями, просила суд отказать в их удовлетворении.

Решением Северского районного суда от <...> в удовлетворении заявления < Ф.И.О. >4 об обязании администрации Ильского городского поселения <...> заключить договор купли-продажи земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >4 просит решение Северского районного суда от <...> отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >5, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от <...> №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не рассмотренные до <...> апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации муниципального образования <...> от <...> <...> «Об утверждении < Ф.И.О. >4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 70000 кв.м., расположенного в восточной части <...> (между железной дорогой и <...>, 4, 6)» < Ф.И.О. >4 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 70000 кв.м., расположенного в восточной части <...> (между железной дорогой и <...>, 4, 6), для выращивания сельскохозяйственной продукции.

По заявлению < Ф.И.О. >4 о предоставлении земельного участка площадью 70000 кв.м. (земли населённых пунктов) с кадастровым номером 23:26:0503008:3, расположенного в восточной части <...> (между железной дорогой и <...>, 4, 6) для выращивания сельскохозяйственной продукции в аренду сроком на 10 лет без права капитального строительства, между администрация муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >4 <...> заключен договор аренды земельного участка <...> для целей не связанных со строительством.

<...> < Ф.И.О. >4 обратился в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции.

<...> администрация Ильского городского поселения, приняла решение об отказе в выкупе данного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок предоставлен для выращивания сельскохозяйственной продукции, а не для сельскохозяйственного производства, а также на основании не надлежащего его использования (в администрации неоднократно поступали жалобы о том, что участок зарастает амброзией и другой сорной растительностью)

Не согласившись с указанным отказом, < Ф.И.О. >4 обратился в суд с жалобой на бездействие органа местного самоуправления, в которой просил суд обязать администрацию заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития РФ от <...> <...>, разработанным в соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 9 данного перечня установлено, что для приобретения земельного участка по основаниям, установленным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ необходимо приложить документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от <...> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из чего следует, что п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от <...> <...>-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», установлено, что земельные участки в случае, в п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

При этом, п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ устанавливает правило тол░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░. 7 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 7 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░).

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░. 1 ░░. 77 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░, <...>, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <...> ░░ <...> <...>, ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░ 2).

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ < ░.░.░. >4 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. 9 ░. 2 ░░. 39.3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 258 ░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░) ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >4 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ < ░.░.░. >4 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: