Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4047/2020 ~ М-3559/2020 от 25.09.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

10 декабря 2020 года

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,

при секретаре Боровинской Д.А.,

с участием истцов Клейменова А.С., Крысановой Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Асмоловой К. Б., Клейменова А. С., Крысановой Т. Ф. к Администрации Богородского городского округа М. <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика, обязании заключить соглашение об изъятии принадлежащих жилых помещений в аварийном жилом доме,

УСТАНОВИЛ:

Асмолова К.Б., Клейменов А.С., Крысанова Т.Ф. обратились в суд с иском к Администрации Богородского городского округа М. <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика, обязании заключить соглашение об изъятии принадлежащих жилых помещений в аварийном жилом доме, просили суд: признать незаконным бездействие администрации Богородского городского округа М. <адрес>, выраженное в непринятии решения по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу М. <адрес>, г. Н., 7я Черноголовская ул., <адрес>, по истечению срока принятия решения собственниками помещений многоквартирного жилого дома; обязать администрацию Богородского городского округа М. <адрес> заключить с Асмоловой К.Б., Клейменовым А.С., Крысановой Т.Ф. соглашение об изъятии принадлежащих на праве собственности жилых помещений, расположенных по адресу М. <адрес>, г. Н., 7я Черноголовская ул., <адрес>.

В обоснование заявленных требований, истцы ссылались на следующее: истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу М. <адрес>, г. Н., 7я Черноголовская ул., <адрес>, истцу Асмоловой К.Б. принадлежит на праве общей долевой собственности 33/100 доли в <адрес> общей площадью 80,40 кв.м., кадастровый №; истцу Клейменову А.С. принадлежат в <адрес> две комнаты общей площадью 37 кв.м., кадастровый №; истцу Крысановой Т.Ф. принадлежит на праве общей долевой собственности 29/100 доли в <адрес>, общей площадью 80,4 кв. м., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ в жилом многоквартирном доме по адресу: М. <адрес>, г. Н., 7я Черноголовская ул., <адрес>, произошел пожар.

На основании заключения межведомственной комиссии от 18.12.2014г. № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу М. <адрес>, г. Н., 7я Черноголовская ул., <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» собственникам указанного многоквартирного жилого дома направлено требование о сносе аварийного многоквартирного жилого дома. Срок принятия решения о сносе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу М. <адрес>, г. Н., 7я Черноголовская ул., <адрес>, истек в июле 2018 года, решение о сносе собственниками помещений названного многоквартирного жилого дома не принято.

Решением С. Д. муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Город Н. М. области» ликвидирована. Администрация Ногинского муниципального района переименована в администрацию Богородского городского округа решением С. Д. Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ст. 7 Устава Богородского городского округа М. <адрес> вопросы изъятия земельных участков относятся к вопросам местного значения. Таким образом, в настоящее время администрацией Богородского городского округа М. <адрес> решаются вопросы по изъятию земельных участков для государственных нужд, в том числе в порядке ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. До настоящего времени уполномоченным органом муниципальной власти, а именно администрацией Богородского городского округа М. <адрес> не произведено изъятие соответствующего земельного участка, не заключено соглашение с собственниками. Ссылаясь на изложенное, истцы указали, что считают, что администрацией Богородского городского округа М. <адрес> допущено бездействие, которое выражается в том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным, не изъят в течение более чем двух лет после истечения срока для принятия решения собственниками помещений многоквартирного жилого дома, соглашение с собственниками жилых помещений в порядке, установленном статьей 32 ЖК РФ, не заключено.

Истец Клейменов А.С. в судебном заседании просил суд их удовлетворить.

Истец Крысанова Т.Ф. в судебном заседании просила суд иск удовлетворить.

Истец Асмолова К.Б. в суд не явилась, о явке в судебное заседание извещена.

Представитель истцов Клейменова А.С., Крысановой Т.Ф., Асмолова К.Б. по доверенности Мавдриков Е.С. после перерыва в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить, дополнительно указывал, что существует порядок изъятия земельных участков для государственных нужд, этот порядок был частично соблюден администрацией города Н., в 2017 году было направлено требования о сносе собственниками жилых помещений аварийного жилого дома, однако в течение года решение о сносе собственниками принято не было. Администрация должна была принять решение об изъятии жилых помещений и заключить с собственниками жилых помещений соглашения о выкупе. На сегодняшний момент никаких действий для изъятия или по расселению собственников помещений аварийного жилого дома не предпринято ни администрацией города Н., ни администрацией Богородского городского округа, как ее правопреемником.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа М. <адрес> после перерыва в суд не явился, о явке извещен, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что отсутствует бездействие со стороны ответчика, поскольку администрация выполняет мероприятия по изъятию земельного участка и жилых помещений, в том числе администрация обращалась в Министерство имущественных отношений М. <адрес> с просьбой включить указанный жилой дом в программу переселения из ветхого и аварийного жилого фонда, был дан отказ, в связи с тем что дом был признан аварийным в связи с пожаром. Законодательство предусматривает изъятия земельного участка в случае отказа собственников сносить аварийный дом за свой счет, имеется Постановление о признании дома аварийным, но сроки расселения не определены. В настоящее время у администрации нет достаточно средств для выкупа помещений собственников. Возражая против удовлетворении заявленных требований, представитель ответчика ссылался также на то, что истцам Крысановой Т.Ф. и Асмоловой К.Б. принадлежат доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение в аварийном доме, с заявлением об обязании заключить соглашение о выкупе обратились не все собственники жилого помещения, а потому их требования удовлетворению не подлежат, поскольку решение о выкупе жилого помещения должно исходить от всех собственников жилого помещения.

Суд счел возможным с учетом мнения истцов, рассмотреть дело воздействие истца Асмоловой К.Б. представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом по его усмотрению.

Согласно ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЖК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом многоквартирном доме по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, произошел пожар.

Заключением межведомственной комиссии муниципального образования «Город Н. М. области» о признании жилого помещения приходным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.42-86).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Город Н. М. области» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено заключение межведомственной комиссии муниципального образования «Город Н. М. области» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41).

Из выписки из ЕГРН судом установлено, что истцам принадлежат жилые помещения в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, Крысановой Т.Ф. и Асмоловой К.Б. принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 80,4 кв.м., доля Крысановой Т.Ф. (29/100), доля Асмоловой К.Б. (33/100) (л.д.10105-106), истцу Клейменову А.С. на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 37 кв.м. (л.д.107-108).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Город Н. М. области» направила в адрес собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес>, г. Н. требование о сносе многоквартирного дома собственниками помещений, в срок один год с даты уведомления о требовании (л.д.28-29).

Срок сноса аварийного дома, установленный для собственников жилых помещений, в том числе принадлежащих истцам, согласно требованию Администрация муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ №исх истек в июле 2018 года.

В соответствии с законом М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района» статус муниципального образования «Городское поселение Н. М. <адрес>» утрачен со дня вступления закона в законную силу, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч.1 ст. 5 М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц городского поселения Н. Ногинского муниципального района, прекращаются со дня формирования органов местного самоуправления Богородского городского округа. В силу ч. 5 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Решением С. Д. муниципального образования «город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Город Н. М. области» ликвидирована.

Из выписки из реестра муниципального имущества Богородского городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилые помещения площадью 526,3 кв.м. по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, находятся в муниципальной собственности Богородского городского округа.

В силу указанных выше правовых норм в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.

Из анализа исследованных по делу доказательств, следует, что с июня 2018 года у администрации муниципального образования «Город Н. М. области», а с сентября 2018 года у ее правопреемника- администрации муниципального образования «Богородский городской округ М. <адрес>» возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений, для чего требовалось принять соответствующее решение, на основании которого в силу пп. 1 - 4 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии должен осуществить размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечить опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направить копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости; направить копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Н., <адрес>/: является объектом кадастрового учета, ему присвоен кадастровый №.

Поскольку решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным, не принято, с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время, доказательств совершения действий, предусмотренных п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п.10.ст. 56.6 ЗК РФ в течение длительного времени является бездействием ответчика, а потому суд приходит к выводу, что требования истцов в части требований о признания бездействий Администрации Богородского городского округа незаконными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод стороны ответчика о том, что ответчик не бездействовал, а предпринимал действия по включению жилого многоквартирного дома в программу переселения, суд находит несостоятельным. Действующим законодательством четко определен алгоритм действий органа местного самоуправления в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, которые ответчик не исполнял донастоящеговремени. Отсутствие сроков переселения в постановлении о признании дома аварийным и отсутствие денежных средств у ответчика для исполнения обязанностей, предоставленных законом, не является основанием для признания бездействия ответчика правомерным.

Поскольку судом установлено бездействие ответчика по непринятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой аварийный дом, суд приходит к выводу, что надлежит возложить на ответчика Администрацию Богородского городского округа обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 2968 кв.м., на котором расположен аварийный жилой дом по адресу: М. <адрес>, и обязать ответчика провести действия по изъятию для муниципальных нужд жилых помещений, в том числе с кадастровыми номерами №, принадлежащих истцам.

В силу пп.2,3 ст. 56.10.ЗК РФ проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении. По смыслу положений ст. 56.7 ЗК РФ данные мероприятия совершаются на основании принятого решения об изъятии земельного участка с целью подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, и соответственно не могут быть начаты в отсутствие такого решения и без соблюдения процедуры, предусмотренной п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ.

Поскольку решение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости не принято, требования истцов об обязании ответчика заключить с ними соглашения об изъятии принадлежащих на праве собственности жилых помещений, расположенных по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, являются преждевременно заявленными, а потому не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК Р Ф, суд

РЕШИЛ:

Иск Асмоловой К. Б., Клейменова А. С., Крысановой Т. Ф. к Администрации Богородского городского округа М. <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика, обязании заключить соглашение об изъятии принадлежащих жилых помещений в аварийном жилом доме, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Богородского городского округа М. <адрес> по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2968 кв.м., на котором расположен аварийный жилой многоквартирный дом по адресу: М. <адрес>.

Обязать Администрацию Богородского городского округа М. <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № площадью 2968 кв.м., на котором расположен аварийный жилой многоквартирный дом по адресу: М. <адрес>.

Обязать Администрацию Богородского городского округа М. <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещении с кадастровым номером №, расположенного по адресу: М. <адрес>,10, принадлежащего на праве собственности Клейменову А. С..

Обязать Администрацию Богородского городского округа М. <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по принятию решения об изъятии 33/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, принадлежащее Асмоловой К. Б., расположенное по адресу: М. <адрес>.

Обязать Администрацию Богородского городского округа М. <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по принятию решения об изъятии 29/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, принадлежащее Крысановой Т. Ф. расположенное по адресу: М. <адрес>.

В удовлетворении иска Асмоловой К. Б., Клейменова А. С., Крысановой Т. Ф. к Администрации Богородского городского округа М. <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика, обязании заключить соглашение об изъятии принадлежащих жилых помещений в аварийном жилом доме, в части требований об обязании Администрации Богородского городского округа М. <адрес> заключить с Асмоловой К. Б., Клейменовым А. С., Крысановой Т. Ф. соглашение об изъятии принадлежащих на праве собственности жилых помещений, расположенных по адресу: М. <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: