Решение по делу № 2-1796/2016 ~ М-1477/2016 от 19.10.2016

№ 2-1796/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2016 года                                                г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Конавченко А.А.,

при секретаре Прошиной М.В.,

с участием прокурора Федорова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ивановский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Давлекановского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ивановский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ об устранении нарушений федерального законодательства, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Давлекановского района РБ по заданию прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией сельского поселения Ивановский сельсовет МР Давлекановский район РБ. В ходе проверки установлено, что Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ внесены изменения в ст.ст. 9-10, 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с изменениями предметом плановой проверки при осуществлении муниципального контроля является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Изменены требования к содержанию ежегодных планов проверок, которые должны содержать сведения о месте нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или месте фактического осуществления ими деятельности. Уточнен порядок проведения внеплановых проверок с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданных предписаний об устранении нарушений. Так, в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом муниципального контроля предписания. Изменены сроки, на которые может продлеваться проверка. Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем контролирующего органа, не более, чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят рабочих часов, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов. Между тем, постановления главы сельского поселения Ивановский сельсовет МР Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми утверждены административные регламенты осуществления муниципального контроля, в соответствие с законом до настоящего времени не приведены. Кроме того, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 9 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» на территории сельского поселения не реализуются мероприятия, направленные на обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, ни одно мероприятие в указанной сфере на ДД.ММ.ГГГГ не запланировано. Помимо этого, с 01.03.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», которым изменены процедуры предоставления земельных участков гражданам и организациям (изменен перечень случаев, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов, сроки аренды земельных участков, введено понятие «предварительное согласование предоставления земельного участка»), однако в нарушение требований закона разработка административных регламентов, регулирующих порядок предоставления земельных участков с учетом изменений закона, администрацией сельского поселения не обеспечена. Также прокуратурой Давлекановского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения имеются водозаборы, расположенные в <адрес>. В нарушение требований п. 1.3 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02» водозаборы, имеющиеся на территории сельского поселения, охраной не обеспечены, ограждения по периметру не имеют, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. По указанным основаниям прокурор предлагает обязать администрацию сельского поселения Ивановский сельсовет МР Давлекановский район РБ привести в соответствие с Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и отдельные законодательные акты РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановления главы сельского поселения Ивановский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента «Организация и осуществление муниципального лесного контроля», «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента «Организация и осуществление муниципального контроля в сфере торговой деятельности», «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента «Организация и осуществление муниципального жилищного контроля», «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента «Организация и осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; определить основные задачи и направления развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, разработать программу развития физической культуры и спорта в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу; разработать административные регламенты оказания муниципальных услуг по предоставлению в пользование (собственность) земельных участков согласно Федеральному закону от 23.06.2014 № 171 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить водозаборы, расположенные в <адрес> РБ охраной, возвести ограждение по периметру в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда.

Представитель ответчика администрации СП Ивановский сельсовет МР Давлекановский район РБ в судебное заседание не явился, глава сельского поселения Никульшин В.И. ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор Федоров А.В. заявленные требования поддержал.

Выслушав прокурора Федорова А.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Постановлениями главы сельского поселения Ивановский сельсовет МР Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены административные регламенты осуществления муниципального контроля «Организация и осуществление муниципального лесного контроля», «Организация и осуществление муниципального контроля в сфере торговой деятельности», «Организация и осуществление муниципального жилищного контроля», «Организация и осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения».

Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в ст.ст. 9-10, 13 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с изменениями предметом плановой проверки при осуществлении муниципального контроля является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Изменены требования к содержанию ежегодных планов проверок, которые должны содержать сведения о месте нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или месте фактического осуществления ими деятельности.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Уточнен порядок проведения внеплановых проверок с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданных предписаний об устранении нарушений. Так, в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом муниципального контроля предписания. Изменены сроки, на которые может продлеваться проверка. Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем контролирующего органа, не более, чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят рабочих часов, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

Между тем, административные регламенты осуществления муниципального контроля, утвержденные постановлениями главы сельского поселения Ивановский сельсовет муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с законом до настоящего времени не приведены.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. В силу ст. 9 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, к полномочиям органов местного самоуправления относятся: определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта; популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения; организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан; утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований.

В нарушение закона мероприятия, направленные на обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, на территории Ивановского сельского поселения не реализуются. Ни одно мероприятие в указанной сфере на ДД.ММ.ГГГГ не запланировано.

Кроме того, с 01.03.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым изменены процедуры предоставления земельных участков гражданам и организациям (изменен перечень случаев, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов, сроки аренды земельных участков, введено понятие «предварительное согласование предоставления земельного участка»). Согласно ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. В соответствии со ст.ст. 12-13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В нарушение закона разработка административных регламентов, регулирующих порядок предоставления земельных участков с учетом изменений закона, администрацией сельского поселения Ивановский сельсовет не обеспечена.

Также прокуратурой Давлекановского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

На территории сельского поселения имеются водозаборы, расположенные в <адрес> РБ.

В силу п. 1.3 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02» зоны санитарной охраны (далее - 3CO) организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий. направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5). Подпункт 3.2.l.l. СанПин 2.1.4.1110-02 устанавливает, что территория первого пояса ЗСО должны быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Согласно п.п. 3-4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. В силу п.п. 4, 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В нарушение указанных требований водозаборы, имеющиеся на территории сельского поселения Ивановский сельсвоет, охраной не обеспечены, ограждения по периметру не имеют, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что допущенные нарушения негативно сказываются на реализации органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, нарушают права неопределенного круга лиц, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить администрации СП Ивановский сельсовет МР Давлекановский район РБ <данные изъяты> срок для исполнения решения суда, кроме решения в части обеспечений водозаборов охраной и возведения ограждения по периметру водозаборов.

С учетом погодных и климатических условий суд считает необходимым обязать ответчика обеспечить водозаборы, расположенные в <адрес> РБ охраной и возвести ограждение по периметру водозаборов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:

1) ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14.10.2014 № 307-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»:

- ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░»,

- ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░»,

- ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»,

- ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░»;

2) ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░;

3) ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 23.06.2014 № 171 ░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░»;

4) ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

                                   ░░░░░: ░░░░░░░

                                          ░░░░░. ░░░░░:                         ░.░.░░░░░░░░░░