Постановление по делу № 5-19/2012 от 14.08.2012

Дело № 5-19/2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2012 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Змеиногорского районного потребительского общества, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> (ИНН №),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Южно-Сибирского управления Ростехнадзора С. установлено нарушение Змеиногорским районным потребительским обществом по адресу: <адрес> в котельной магазина № правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов переработки, выразившееся в следующем:

- отсутствует акт постоянного допуска тепловых энергоустановок в эксплуатацию (нарушение п.2.4.1., п.2.4.2., п.2.4.11. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют по одному предохранительному клапану на каждом котле на выходе теплоносителя из котла, до запорного органа в указанной котельной (нарушение п. п. 5.2.6, 5.2.16 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс /см², водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С, п. 8.16 «СНиП II-35-76 «Котельные установки»;

- отсутствуют проекты на котельные, тепловые сети и системы теплопотребления (нарушение п. п. 2.4.3, 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствует докотловая и внутрикотловая обработка воды (нарушение п.п. 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п.6.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс /см², водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С;

- не производится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок котельной (нарушен п. 2.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- не проводятся гидравлические испытания котельного оборудования, системы теплопотребления, тепловой сети (нарушение п.п. 5.2.5, 9.2.12, 9.2.13 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют манометры на входе и выходе теплоносителя из котла, на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных насосов (нарушение п. 5.4.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс /см², водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С);

- отсутствуют термометры на выходе и выходе теплоносителя из котла (нарушение п. 5.5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс /см², водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С);

- не проводятся контрольные противоаварийные тренировки оборудования котельной (нарушен п.п.2.3.44, 2.3.45, 2.3.48 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители Змеиногорского районного потребительского общества вину юридического лица в совершении правонарушения признали.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины Змеиногорского районного потребительского общества в совершении правонарушения.

Статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, в том числе, для юридических лиц – в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2.4.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 (далее по тексту - ПТЭТЭ) новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (п. 2.4.2 ПТЭТЭ). Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев (п. 2.4.11 ПТЭТЭ).

Согласно п. 5.2.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 МПА (КГС/кВ.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115 °С), утвержденных приказом Минстроя России от 28 августа 1992 г. № 205 (далее по тексту - ПУиБЭПК) водогрейные котлы, имеющие барабаны, а также котлы без барабанов теплопроизводительностью выше 0,4 МВт (0,35 Гкал/ч) оборудуют не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм. Диаметры всех устанавливаемых клапанов должны быть одинаковыми; водогрейные котлы без барабанов теплопроизводительностью 0,4 МВт (0,35 Гкал/ч) и менее могут быть оборудованы одним предохранительным клапаном; число и диаметр предохранительных клапанов определяют расчетом. Пункт 5.2.16 ПУиБЭПК также указывает на то, что предохранительные клапаны должны устанавливаться: а) в паровых котлах с естественной циркуляцией без пароперегревателя - на верхнем барабане или сухопарнике; б) в водогрейных котлах - на выходных коллекторах или барабане; в) в отключаемых экономайзерах - не менее чем по одному предохранительному устройству на выходе и входе воды. Пунктом 8.16 «СНиП II-35-76 «Котельные установки», утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31 декабря 1976 г. № 229 (далее по тексту - СНиП II-35-76) установлено, что водогрейные котлы без барабанов с температурой воды до 115°С производительностью более 350 тыс. ккал/ч, а также котлы с барабанами независимо от их производительности должны оборудоваться двумя предохранительными клапанами, водогрейные котлы без барабанов производительностью 350 тыс. ккал/ч и менее - одним клапаном. При проектировании в котельной нескольких водогрейных котлов без барабанов вместо предохранительных клапанов на котлах допускается предусматривать установку двух предохранительных клапанов диаметром не менее 50 мм на трубопроводе, к которому присоединены котлы. Диаметр каждого предохранительного клапана принимается по расчету для одного из котлов наибольшей производительности и рассчитывается по приведенным формулам. При установке предохранительных клапанов на общем трубопроводе горячей воды следует предусматривать обвод с обратным клапаном запорного органа каждого котла. Диаметры обводов и обратных клапанов принимаются по расчету, но не менее 40 мм для котлов производительностью до 240 тыс. ккал/ч и не менее 50 мм - для котлов производительностью 240 тыс. ккал/ч и более.

В соответствии с пунктами 2.4.3, 2.8.1 ПТЭТЭ монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям. При эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе документы, в том числе утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями.

Пункт 12.4 ПТЭТЭ предусматривает, что эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается. Аналогичный запрет установлен п. 6.1 ПУиБЭПК.

Пунктом 2.6.1 ПТЭТЭ предписано в организациях организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).

Согласно п. п. 5.2.5, 9.2.12 ПТЭТЭ после капитального ремонта, а также ремонтов, связанных с вырезкой и переваркой участков трубопровода, заменой арматуры и тепловой изоляции, перед включением оборудования в работу проверяются: исправность неподвижных и подвижных опор и пружинных креплений, размер затяжки пружин подвесок и опор в холодном состоянии, исправность индикаторов тепловых перемещений, возможность свободного перемещения трубопроводов при их прогреве, состояние дренажей и воздушников, предохранительных устройств, легкость хода подвижных частей арматуры, соответствие сигнализации крайних положений запорной арматуры («открыто»-«закрыто») на щитах управления ее фактическому положению, исправность тепловой изоляции. Также проводятся гидравлические испытания с целью проверки прочности и плотности отремонтированного участка со всеми элементами и арматурой пробным давлением. Результаты испытаний вносятся в паспорт. Арматура и фасонные детали трубопроводов должны подвергаться гидравлическому испытанию пробным давлением в соответствии с действующим стандартом. Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Пунктом 5.4.9 ПУиБЭПК определено, что на водогрейных котлах манометры располагают: а) на входе воды в котел после запорного органа; б) на выходе нагретой воды из котла до запорного органа; в) на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточных насосов.

В силу п. 5.5.1 ПУиБЭПК у водогрейных котлов для измерения температуры воды подлежат установке термометры при входе воды в котел и на выходе из него. На выходе воды из котла термометр должен быть расположен между котлом и запорным органом. При наличии в котельной двух и более котлов термометры, кроме того, размещают на общих подающем и обратном трубопроводах. В этом случае установка термометра на обратном трубопроводе каждого котла не обязательна.

В соответствии с пунктами 2.3.44, 2.3.45, 2.3.48 ПТЭТЭ работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей проверяются в контрольной противоаварийной тренировке один раз в три месяца. Работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций, персонал постоянных участков ремонтных подразделений, обслуживающий тепловые энергоустановки, проверяются один раз в полугодие в одной контрольной противопожарной тренировке. Противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом проводятся на рабочих местах или на тренажерах. Допускается использование других технических средств. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал.

Факт нарушения Змеиногорским районным потребительским обществом при эксплуатации котельной магазина № в <адрес> вышеперечисленных норм Правил, помимо пояснений представителей юридического лица, подтверждается также распоряжением о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 2-3), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №), свидетельствами о государственной регистрации права собственности <адрес> потребительского общества на магазин и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Вышеперечисленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, приводят к снижению энергоэффективности, поскольку не исключают возможности возникновения гидравлического удара, взрыва, повреждения, разрушения оборудования и здания, снижения срока службы основного теплоэнергетического оборудования, трубопроводов тепловых сетей, следствием чего будет являться невозможность нормального прохождения осенне-зимнего периода и перерывы в теплоснабжении.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях Змеиногорского районного потребительского общества состава административного правонарушения, и квалифицирует его действия по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует учесть признание вины, принятие мер к устранению нарушений.

Учитывая, что имеющиеся в котельной магазина № нарушения создают угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации котельной путем опломбировки топок котлов в закрытом положении, полагая невозможным обеспечение достижения целей наказания менее строгим видом административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Змеиногорское районное потребительское общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности (временного прекращения эксплуатации котельной магазина №, расположенной по адресу: <адрес>, путем опломбировки топок котлов в закрытом положении) на срок 30 суток.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья____________