Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4597/2015 ~ М-3927/2015 от 04.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2015 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной И.А.,

при секретаре Новик Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4597/2015 по иску Лукиной Н.А. к Управлению Росреестра по Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Лукина Н.А., действующая в лице представителя по доверенности Олюшина И.В., обратилась в суд с названым иском к ответчику, в обоснование своих требований указывая, что истцу на праве собственности принадлежит гараж (нежилое здание), площадью 19,2 кв.м., кадастровый номер №, расположенный на земельном участке мерою 22 кв.м., по адресу: г. Самара, Промышленный район, <адрес>.

Право собственности на гараж зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

В силу ст. 39.20 ЗК РФ от 25.10.2001г., исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок, под гаражом истца, был предоставлен в бессрочное пользование для капитального строительства гаражей индивидуального пользования и дальнейшей эксплуатации на основании Решения Куйбышевского горисполкома № 494 от 21 ноября 1963г., что подтверждается актом № 486 от 16.12.1963г. Границы земельного участка, занимаемого гаражом истца, сформированы на основании распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 17.10.2013г. № 903, участок поставлен на государственный кадастровый учет за номером №. Осуществлено межевание земельного участка, споров по границам нет.

Министерство имущественных отношений Самарской области, куда истец обратилась с заявлением от 13.10.2014г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, переулок <адрес>, кадастровый номер: №, занимаемый капитальным гаражом, принадлежащим истцу по праву собственности., письмом от 20.11.2014г. сообщило, что истец вправе приобрести в собственность спорный земельный участок по основаниям п. 9.1 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г., зарегистрировав свои права в порядке, предусмотренном ст. 25.2 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. Принятия решение о предоставлении спорного земельного участка истцу не требуется.

01.12.2014г. истец обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности за собой на спорный земельный участок с приложением архивной выписки из Решения Куйбышевского горисполкома № 494 от 21 ноября 1963г. и акта № 486 от 16.12.1963г., однако в проведении регистрации было отказано, по тому основанию, что из представленных правоустанавливающих документов невозможно однозначно установить возникновение прав истца на спорный земельный участок.

Таким образом, истец считает, что имеется спор о праве истца на земельный участок, под принадлежащим ей гаражом. При этом, истец считает, что Управление Росреестра по Самарской области, отказывая в регистрации, нарушило её права, по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований ссылается на Постановление Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67, в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, были возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Указывает, что в соответствии с п. 9.1. ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для.. . индивидуального гаражного строительства.. .., гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу положений ст. 37 ЗК РСФСР от 25.04.1991, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Из вышеприведенных норм права истец делает вывод о том, что переход права на земельный участок при отчуждении строения осуществляется в силу закона при условии перехода прав на строение, находящееся на данном земельном участке. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов провозглашено в качестве одного из принципов и действующего земельного законодательства (ст. ст. 1, 35 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член гаражного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за гараж, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество, в связи с чем считает, что у истца возникло право собственности на нежилое здание — гараж, и следовательно перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, под гаражом, предоставленным на основании Решения Куйбышевского горисполкома № 494 от 21 ноября 1963г.; истец вправе обратить спорный земельный участок в собственность, зарегистрировав свои права на него, в связи с чем обратилась в суд, просит признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 22 кв.м. из земель населенных пунктов, занимаемый капитальным гаражом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, <адрес>, кадастровый номер №.

В ходе судебного разбирательства представитель истца, неоднократно уточняя исковые требования и надлежащего, по его мнению, ответчика, окончательно уточнив иск, и определив надлежащего ответчика, просил рассматривать первоначально заявленные исковые требования к ответчику – Управлению Росреестра по Самарской области.

Ответчик – Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание представителя, отзыв не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещалось надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщило, ходатайств не заявило.

Администрация г.о. Самара, привлеченная судом к участию в деле в качестве соответчика и исключенная из числа ответчиков по ходатайству представителя истца, в лице представителя Дуровой В.О., возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что они заявлены к ненадлежащему ответчику, и по тем основаниям, что спорный земельный участок не предоставлялся истцу на законном основании.

Третье лицо- Департамент строительства и архитектуры - в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя с учетом позиции, изложенной в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Третье лицо- гаражно- потребительский кооператив № 710 – в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя ГПК № 710 с учетом позиции, изложенной в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела. Указывает на то, что ГПК № 710 не является компетентным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и не может выдать истцу запрашиваемый правоустанавливающий документ на земельный участок, такими полномочиями до 01.03.2015 было наделено Министерство имущественных отношений Самарской области. При таких обстоятельствах, ГПК № 710 полагает необходимым переоформить право постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком на право собственности, поскольку истец является членом ГПК № 710, созданным во исполнение решения Куйбышевского Горисполкома № 494 от 21.11.1963 «Об отводе земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям города под строительство», собственником гаража № 80, расположенного на спорном земельном участке, принимая во внимание то обстоятельство, что собственники 90 гаражей приобрели в собственность земельные участки под принадлежащими им гаражами, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно представленным в материалы дела документам на основании решения Куйбышевского Горисполкома № 494 от 21.11.1963 «Об отводе земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям города под строительство» был отведен земельный участок площадью 0,28 га в квартале 651 Кировского района, под строительство гаражей для автомашин индивидуального пользования со сроком начала строительства в 1964 году.

14.12.1963 на основании вышеуказанного решения был произведен отвод границ участка в натуре, что подтверждается актом № 1835-63.

Актом № 486 от 16.12.1963 отведенный земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование под капитальное строительство и дальнейшую эксплуатацию гаражей для автомобилей индивидуального пользования.

Для строительства гаражей работниками предприятия — Завод им. Фрунзе, был образован кооператив № 10, правопреемником которого является ГПК № 710.

18.02.1976 строительство было завершено и 98 индивидуальных гаражей были приняты в эксплуатацию с правом регистрации в БТИ г. Куйбышева.

Согласно справке от 15.02.2013 истец является членом гаражно-потребительского кооператива № 710, истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание - гараж № в ГПК № 710 по адресу: г. Самара, Промышленный район, <адрес>.

ГПК № 710 истцу отказано в выдаче правоустанавливающего документа на земельный участок под принадлежащим ей гаражом

Министерство имущественных отношений Самарской области, куда истец обратилась 13.10.2014 с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, <адрес>, письмом от 20.11.2014г. отказало ей в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрены основания для предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, в собственность бесплатно, с указанием на то, что в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а также статьи 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», истец вправе обратиться в Управление Росреестра по Самарской области для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

01.12.2014 истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, однако в проведении регистрации сообщением от 16.01.2015 было отказано на том основании, что из представленных правоустанавливающих документов невозможно однозначно установить возникновение прав истца на испрашиваемый земельный участок.

Отказ Управления Росреестра по Самарской области в порядке главы 25 ГПК РФ истцом не обжаловался.

Истец, указывая, что имеется спор о праве на земельный участок под принадлежащим ей гаражом, обратилась с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпункт 7 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, основываясь на принципе платности землепользования устанавливает общее правило о платном предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Однако истцом не доказано наличие у него права на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка.

В исковом заявлении истец ссылается на часть 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которой в случае если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Истцом представлен акт об отводе границ участка в натуре от 14.12.1963 № 1835-63, согласно которому земельный участок площадью 2800 кв.м по адресу: г. Самара, <адрес>, под строительство гаражей, отведен Кировскому Райсполкому. Также из представленного истцом акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 16.12.1963 следует, что вышеуказанный земельный участок предоставлен Коммунальному отделу под строительство гаражей.

Однако в материалы дела не представлены доказательства того, что спорный земельный участок был предоставлен истцу на основании какого-либо распорядительного акта.

Таким образом, основания для применения части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отсутствуют.

Законом Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Самарской области осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом «д» части 12 статьи 25 Устава городского округа Самара Глава Администрации городского округа Самара обеспечивает осуществление Администрацией городского округа Самара полномочий по решению вопросов местного значения городского округа Самара и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

В настоящее время уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация городского округа Самара, в связи с чем Управление Росреестра по Самарской области является ненадлежащим ответчиком по заявленном иску.

С учетом позиции представителя истца, дело рассмотрено в пределах заявленных требований и исключительно к ответчику, указанному истцом.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Лукиной Н.А. к Управлению Росреестра по Самарской области о признании права собственности на земельный участок площадью 22 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, <адрес>.

Доводы истца, приведенные в обоснование иска, основаны на неправильном толковании норм приведенного истцом законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лукиной Н.А. к Управлению Росреестра по Самарской области о признании права собственности на земельный участок площадью 22 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, <адрес>, кадастровый номер № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 22 июля 2015г.

Председательствующий                                 И.А. Митина