Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23575/2018 от 27.07.2018

Судья Зуйкина И.М. Дело № 33-23575/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шевчук Т.В.,

судей Воронко В.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Вороновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 августа 2018 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области на решение Коломенского городского суда Московской области от 28 мая 2018 года по делу по иску Казаркиной Т. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя истца,

У С Т А Н О В И Л А:

Казаркина Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ № 14 по г. Москве и Московской области с иском о признании за ней права с 18 декабря 2017 года на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей вне зависимости от возраста, обязании назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 18 декабря 2017 года, с включением в специальный стаж периодов работы: с 28.10.1992 года по 30.09.1993 года – в должности старшей пионервожатой Коломенской школы-интерната № 19; с 01.09.1996 года по 30.06.1997 года- периоды нахождения в учебном отпуске.

В обоснование своих требований истица указала и пояснила в судебном заседании, что 18 декабря 2017 года она обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии.

На дату обращения к ответчику за назначением пенсии специальный стаж истицы составлял 25 лет 2 месяца 1 день.

Однако, в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано со ссылкой на отсутствие специального стажа не менее 25 лет и в связи с этим отсутствием права на назначение пенсии. При этом ответчиком признан подтвержденным документально стаж 23 года 05 месяцев 06 дней, не был включен в специальный стаж период работы: с 28.10.1992 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой Коломенской школы-интерната № 19, период нахождения в учебном отпуске с 01.09.1996 года по 30.06.1997 года

Считает отказ незаконным. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признал, поддержал принятое в отношении истца решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, просил в удовлетворении иска отказать.

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменит в части удовлетворения исковых требований Казаркиной Т.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы с 28.10.1992 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой Коломенской школы-интернат № 19 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18 декабря 2017 года.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Указанным требованиям решение суда в обжалованной части не соответствует.

Как установлено судом первой инстанции, 18 декабря 2017 года Казаркина Т.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением № 142 от 16 февраля 2018 года ей было в этом отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В бесспорном порядке в специальный стаж истца включено 23 года 05 месяцев 06 дней, спорные период работы: с 28.10.1992 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой Коломенской школы-интерната № 19, период нахождения в учебном отпуске с 01.09.1996 года по 30.06.1997 года не включены в специальный стаж.

Решение суда в части включения в специальный стаж истца периода нахождения в учебном отпуске ответчиком в апелляционном порядке не обжаловано.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца период работы: с 28.10.1992 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой Коломенской школы-интерната № 19, ссылаясь на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающего возможность зачета периода работы в должности старшей пионервожатой, если в период работы действовало Постановление № 1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, суд первой инстанции исходил из того, что в период работы истца действовало указанное Постановление, а на момент обращения за досрочной страховой пенсией у истца имелось не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года и действующего на момент обращения 18.12.2017 года истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работа в качестве пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Суд первой инстанции в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности старше вожатой, не учел, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности истца имело место с 28.10.1992 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Поскольку без включения указанного периода в специальный стаж истца необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии недостаточно, то отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18 декабря 2017 года.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Казаркиной Т. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы с 28.10.1992 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой Коломенской школы-интернат № 19 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18 декабря 2017 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением в данной части нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коломенского городского суда Московской области от 28 мая 2018 года в обжалованной части - в части удовлетворения исковых требований Казаркиной Т. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы с 28.10.1992 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой Коломенской школы-интернат № 19 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18 декабря 2017 года отменить, в отмененной части постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Казаркиной Т. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы с 28.10.1992 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой Коломенской школы-интернат № 19 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18 декабря 2017 года отказать.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи