Решение по делу № 33а-5987/2019 от 22.08.2019

Дело № 33а-5987/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                            27 августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Шадриной Е.В.,

судей     Морозковой Е.Е., Муратовой С.В.,

    при секретаре Гринь Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Косенко Елены Витальевны к территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными и отмене решений от 27 июля 2019 г. № 19/412 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвёртого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № 1 Нецветаева Юрия Анатольевича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области», от 27 июля 2019 г. № 19/413 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвёртого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № 1 Полякова Юрия Олеговича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области», от 27 июля 2019 г. № 19/414 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвёртого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № 1 Фалалеева Дмитрия Валерьевича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области» по апелляционной жалобе Нецветаева Юрия Анатольевича, Полякова Юрия Олеговича и Фалалеева Дмитрия Валерьевича на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 августа 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шадриной Е.В., объяснения Нецветаева Ю.А., Полякова Ю.О., Фалалеева Д.В. и их представителя Баланина И.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против жалобы представителя административного истца Коваля В.А., представителей территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области Топчяна А.И. и Пирогова И.М., оставивших разрешение вопроса о законности судебного акта на усмотрение судебной коллегии, заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

решением совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 19 июня 2019 г. № 39 на 8 сентября 2019 г. назначены выборы депутатов указанного совета депутатов четвёртого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Ломоносовского района Ленинградской области (далее также – ТИК) с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Горбунковского сельского поселения от 20 июня 2019 г. № 12/63 полномочия окружной избирательной комиссии Горбунковского многомандатного избирательного округа № 1 возложены на упомянутую территориальную избирательную комиссию.

27 июля 2019 г. ТИК приняты решения:

№ № 19/412 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвёртого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № 1 Нецветаева Юрия Анатольевича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области»;

№ 19/413 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвёртого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № 1 Полякова Юрия Олеговича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области»;

№ 19/414 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвёртого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № 1 Фалалеева Дмитрия Валерьевича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области».

Косенко Е.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене поименованных решений ТИК.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что кандидатами Нецветаевым Ю.А., Поляковым Ю.О. и Фалалеевым Д.В. в ТИК не были представлены документы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), поскольку местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ломоносовском районе Ленинградской области не проводило предусмотренное уставом партии согласование кандидатур с соответствующим органом политической партии, что являлось основанием для отказа в регистрации в соответствии с подпунктами «б», «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 данного федерального закона.

В судебном заседании 12 августа 2019 г. представитель административного истца уточнил основания, по которым оспариваемые решения ТИК подлежат признанию незаконными, и указал, что в соответствии с уставом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (далее – Политическая партия) вопросы выдвижения кандидатов на выборы в депутаты в представительные органы муниципального образования, согласованные Советом или Бюро регионального отделения Политической партии, относятся к исключительной компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения Политической партии. Однако документы, подтверждающие выдвижение кандидатов Нецветаева Ю.А., Полякова Ю.О. и Фалалеева Д.В. Конференцией (Общим собранием) местного отделения Политической партии в ТИК представлены не были. Следовательно, решение о регистрации принято ТИК в отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле заинтересованным лицом привлечена Избирательная комиссия Ленинградской области, а для дачи заключения по делу – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 августа 2019 г. административное исковое заявление Косенко Е.В. удовлетворено в полном объёме, оспариваемые решения ТИК от 27 июля 2019 г. № 19/412, № 19/413 и № 19/414 признаны незаконными и отменены.

В апелляционной жалобе Нецветаев Ю.А., Поляков Ю.О. и Фалалеев Д.В. просят об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В жалобе отмечается, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены судом неверно.

Относительно апелляционной жалобы Косенко Е.В. и Избирательной комиссией Ленинградской области поданы письменные возражения о законности судебного постановления и необоснованности доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд на основе анализа положений пункта 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 1 и подпункта «и» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ), пунктов 1 и 2 части 2 статьи 44, пункта 5 статьи 47, пунктов 1, 13 и 19 части 2 статьи 48 устава Политической партии пришёл к выводу о том, что вопросы выдвижения кандидатов (независимо от их политической принадлежности к указанной партии) на выборы в депутаты в представительные органы местного самоуправления относятся к исключительной компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения Политической партии. Учитывая, что названная Конференция (Общее собрание) при выдвижении Нецветаева Ю.А., Полякова Ю.О. и Фалалеева Д.В., не являющихся членами Политической партии, не проводилась, установленный уставом Политической партии порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления был нарушен, а потому оспариваемые решения ТИК приняты в отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ. Исходя из подпунктов «б», «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона
№ 67-ФЗ, указанные обстоятельства являлись основанием для отказа в регистрации кандидатов.

Судебная коллегия с таким выводом суда не соглашается, находит его постановленным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права, регламентирующих рассматриваемые правоотношения, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 статьи 38 данного федерального закона.

Согласно подпунктам «б» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом № 95-ФЗ; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона.

В пункте 2 статьи 25 Федерального закона № 95-ФЗ предусмотрено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Из материалов дела следует, что решение о выдвижении Нецветаева Ю.А., Полякова Ю.О. и Фалалеева Д.В. кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области принято Советом местного отделения Политической партии в Ломоносовском районе Ленинградской области (от 12 июля 2019 г. № 23).

Принятию данного решения предшествовало решение Совета регионального отделения Политической партии в Ленинградской области от 25 июня 2019 г. № 64С, которым кандидатуры Нецветаева Ю.А., Полякова Ю.О. и Фалалеева Д.В., предполагаемые к выдвижению кандидатами в депутаты указанного совета депутатов, были согласованы.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что названные документы в ТИК были представлены.

Согласно уставу Политической партии:

структуру Партии образуют её структурные подразделения – региональные, местные и первичные отделения Партии, созданные и действующие на территории Российской Федерации только по территориальному признаку в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (часть 9 статьи 1);

региональным отделением Партии (далее – региональное отделение) является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Выборными коллегиальными органами регионального отделения являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения, Бюро Совета регионального объединения (часть 1 статьи 26, часть 1 статьи 27);

Совет регионального объединения – постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального объединения в соответствии с компетенцией, установленным настоящим Уставом (часть 1 статьи 32);

Совет регионального отделения вправе решать любые вопросы деятельности регионального отделения, не отнесённые настоящим Уставом к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения, к компетенции Председателя Совета регионального отделения или центральных органов и должностных лиц Партии (часть 5 статьи 32).

местным отделением Партии (далее – местное отделение) является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность, как правило, на территории одного или нескольких районов, городов, иных населённых пунктов и (или) их части (частей) одного субъекта Российской Федерации, границы которой определены решением Центрального совета, Совета или Бюро Совета регионального отделения в пределах территории деятельности одного регионального объединения. Выборными коллегиальными органами местного отделения являются: Конференция (Общее собрание) местного отделения и Совет местного отделения (часть 1 статьи 41, часть 1 статьи 42);

Совет местного отделения – постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган местного отделения, осуществляющий в период между Конференциями (Общими собраниями) местного отделения руководство деятельностью местного отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом (часть 1 статьи 47);

Совет местного отделения выдвигает по предварительному согласованию с Советом или Бюро Совета регионального объединения тайным голосованием кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (пункт 13 части 2 статьи 48).

Таким образом, из приведённых положений устава Политической партии в их системном единстве следует, что местное отделение Политической партии при наличии положительных результатов согласования кандидатур Нецветаева Ю.А., Полякова Ю.О. и Фалалеева Д.В. для выдвижения их кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с Советом регионального объединения Политической партии правомочно было принять решение о выдвижении их кандидатами в депутаты в указанный совет депутатов.

Учитывая, что из имеющихся в материалах дела доказательств бесспорно усматривается, что при выдвижении кандидатур Нецветаева Ю.А., Полякова Ю.О. и Фалалеева Д.В. кандидатами в депутаты процедура согласования с Советом регионального отделения Политической Партии соблюдена, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имелось.

К выводу суда о том, что Нецветаев Ю.А., Поляков Ю.О. и Фалалеев Д.В. членами Политической партии не являются, а потому к их выдвижению кандидатами в депутаты подлежат применению положения пункта 2 части 2 статьи 44 устава Политической партии, согласно которым рассмотрение кандидатур, не являющихся членами каких-либо политических партий, которые обратились в установленном законодательством Российской Федерации о выборах порядке с предложением о включении их в список кандидатов в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования, выдвигаемый местным отделением, относится к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения Политической партии, судебная коллегия относится критически, поскольку, вопреки требованиям части 3 статьи 62, части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данные обстоятельства судом не исследовались и на обсуждение лиц, участвующих в деле не ставились.

Материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются.

В то же время, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представлены официальные справки за подписью председателя Совета регионального отделения Политической партии Перминова А.А. от 17 августа 2019 г. о том, что Нецветаев Ю.А., Поляков Ю.О. и Фалалеев Д.В. являются членами Политической партии с 20 мая 2019 г.

Оснований не доверять этим сведениям у судебной коллегии не имеется.

По тем же причинам судебная коллегия не принимает во внимание представленный административным истцом протокол осмотра
доказательств – интернет-сайта «медиа-портал Ломоносовского района Ленинградской области», на котором 17 июля 2019 г. опубликовано интервью председателя Совета отделения Политической партии в Ломоносовском районе Ленинградской области Сазоненко С., в котором прокомментировано, что Нецветаев Ю.А., Поляков Ю.О. и Фалалеев Д.В. не являются членами Политической партии.

Судебная коллегия также обращает внимание, что основания, проверенные судом и положенные в основу удовлетворения административного искового заявления, заявлены административным истцом в судебном заседании 12 августа 2019 г., то есть за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе Косенко Е.В. в удовлетворении административного искового заявления

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 августа 2019 г. отменить, принять по делу новое судебное постановление, которым Косенко Елене Витальевне в удовлетворении административного искового заявления отказать.

    Председательствующий

    Судьи

Судья Смирнов А.С.