Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1091/2020 ~ М-789/2020 от 11.03.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2020 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1091/2020 по административному исковому заявлению Беспалова Вячеслава Яковлевича к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании решения незаконным,

установил:

Беспалов В.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства г.о. Самара о возврате заявления.

В обоснование заявления указано, что 16.12.2019 административный истец обратился в администрацию г.о.Самара с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №№, кадастровый номер № на основании п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 10.4 Закона Самарской области «О Земле» для садоводства. Решением Департамента градостроительства г.о. Самара от 26.12.2019 в предоставлении земельного участка отказано, представленные документы возвращены на том основании, что не представлена схема распределения участка и копия всего паспорта.

20.01.2020 административный истец вновь обратился с заявлением о предоставлении земельного участка. Решением Департамента градостроительства г.о. Самара от 24.01.2020 в предоставлении земельного участка отказано, представленные документы возвращены на том основании, что не представлена схема распределения участка.

Данное решение считает незаконным, так как план-схема территории СНТ «Жигули» передана председателем правления СНТ «Жигули» в Департамент градостроительства г.о. Самара за вх.№СП-9/1222 от 09.04.2015, к данному плану-схеме приобщена схема распределения земельных участков в соответствии с планом-схемой территории СНТ «Жигули», кроме того план-схема территории СНТ «Жигули» 04.09.2018 согласована Главой г.о. Самара.

Ссылаясь на изложенное, просит признать решение административного ответчика от 24.01.2020 №СП-9/187-0-1 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №№, кадастровый номер №, недействительным; обязать административного ответчика предоставить Беспалову В.Я. указанный земельный участок в собственность.

В судебном заседании административный истец Беспалов В.Я. требования поддержал, пояснил, что просит признать незаконным решение от 24.01.2020 о возврате заявления о предоставлении земельного участка.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности - Арчхоев А.С. просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо СНТ "Жигули" своего представителя в судебное заседание не направило, причины неявки не сообщило, извещено надлежаще, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с подп.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области 11 марта 2005г. №94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Из материалов дела следует, что Беспалов В.Я. является членом СНТ «Жигули», в его пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №№.

Земельный участок расположен в границах утвержденной планом-схемой территории СНТ «Жигули». План-схема СНТ «Жигули» согласован Главой г.о.Самара 04.09.2018.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением Правления СНТ «Жигули» от 14.03.2019, справкой председателя Правления СНТ «Жигули» от 26.02.2020, ответом Департамента градостроительства г.о.Самара от 13.09.2018 на обращение Беспалова А.В. (л.д.45, 47, 51-52).

Схема расположения земельного участка утверждена распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 08.10.2015 №РД-1047 с изменениями, внесенными распоряжением от 12.11.2015 №РД-1213 (л.д.21, 22).

01.12.2015 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д.39).

20.01.2020 Беспалов В.Я. обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № на основании п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 10.4 Закона Самарской области «О Земле» для садоводства. К заявлению представил следующие документы: копию паспорта, заключение правления, распоряжение от 12.11.2015 №РД-1213, межевой план, копию кадастрового паспорта, описание местоположения границ земельного участка (л.д.41-43).

Письмом от 24.01.2020 №СП-9/187-0-1 Департамент возвратил заявление Беспалова В.Я. на основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подп. 3 п. 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 N 171, (далее – Административный регламент) в связи с тем, что не представлена схема распределения земельных участков (л.д.50).

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Согласно абз. 19 данного Перечня при предоставлении земельного участка на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ к заявлению о приобретении прав на земельный участок прикладываются документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" установлено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно пп. 20 Таблицы 2 пункта 2.7 Административного регламента для предоставления земельных участков в собственность граждан на основании статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" представляются: 1) документ, устанавливающий распределение земельных участков в соответствующем некоммерческом объединении, подготовленный и утвержденный правлением некоммерческого объединения в соответствии с планом-схемой, согласованной в соответствии с частью 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле"; 2) описание местоположения земельного участка, подготовленное в соответствии с документом, устанавливающим распределение земельных участков в соответствующем некоммерческом объединении; 3) заключение правления соответствующего некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Как видно из расписки о приеме документов от 20.01.2020, документ, устанавливающий распределение земельных участков в соответствии с согласованным планом-схемой территории СНТ «Жигули», Беспаловым В.Я. не представлен.

Между тем, схема распределения земельных участков была представлена в Департамент градостроительства г.о. Самара председателем правления СНТ «Жигули» 14.11.2019 для приобщения к представленному 09.04.2015 плану-схеме территории СНТ «Жигули» (л.д. 46).

Учитывая данное обстоятельство и принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением план-схема СНТ «Жигули» был согласован уполномоченным органом, суд считает, что оснований для возврата заявления Беспалова В.Я. у административного ответчика не имелось, так как в распоряжении Департамента имелись все документы, необходимые для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле".

Представленные административным истцом заключение правления и описание местоположение границ земельного участка подтверждают закрепление за ним испрашиваемого земельного участка. Требование Департамента о необходимости представления схемы распределения земельных участков представляется избыточным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика от 24.01.2020 о возврате заявления о предоставлении земельного участка не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования последнего о признании решения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что заявление о предоставлении земельного участка по существу не рассматривалось и суд не вправе подменять уполномоченный орган в данном вопросе, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае является возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Беспалова Вячеслава Яковлевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства городского округа Самара от 24.01.2020 о возврате заявления о предоставлении земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара рассмотреть заявление Беспалова Вячеслава Яковлевича о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2020.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья