Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2625/2019 ~ М-1672/2019 от 05.03.2019

№2-2625/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Шориной В.В., с участием истца, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Е. В. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения вне очереди,

установил:

Истец обратился в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения по следующим основаниям. Иванов Е.В. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. По заключению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> следует признать аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан аварийным, непригоден для проживания, подлежит сносу. Истец просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте города, общей площадью не менее № кв.м.

В судебном заседании истец требования поддержал, полагал, установленный срок для отселения граждан незаконным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представлен отзыв, по которому просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом не был включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Иванов Е.В. не признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ гарантировала право на жилище.

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Иванову Е.В., что подтверждается выпиской из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ. В квартире нет зарегистрированных граждан, что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа на запрос администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ истец на учете при администрации в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями истца.

В соответствии с ч. 3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно положениям ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 7, ст. 18; ч.ч. 1,2 ст. 19).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 года № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П

В силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку жилищным законодательством не урегулирован вопрос предоставления собственникам жилого помещения в связи с признанием его непригодным в установленном законом порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, в силу ч.1 ст.7 ЖК РФ подлежат применению нормы, регламентирующие порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма гражданам, выселяемым из муниципального жилищного фонда по основанию признания их жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В силу положений ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанным в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма, суд вправе исходя из норм ч.1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. На основании ст. 32 ЖК РФ, регулирующей вопросы обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8).

Из разъяснений, содержащихся в обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, следует, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 1 85-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Таким образом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из указанных способов обеспечения его жилищных прав.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в перечень домов, признанных аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, утв. Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, указано о принятии мер по отселению физических и юридических лиц из дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.3.2).

Как следует из отзыва ответчика, жилой <адрес> в <адрес>, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья.

Суду истцом не представлено доказательств, что многоквартирный <адрес> в <адрес>, в котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение, включен в ведомственную программу. Также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что начата закрепленная ст. 32 ЖК РФ процедура по изъятию у собственника жилого помещения. Решение об изъятии принадлежащей Иванову И.В. квартиры для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принято, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, где живет истец, либо сама его квартира, не изымались, выкупная цена жилого помещения не определялась. Между администрацией Петрозаводского городского округа и собственником квартиры соглашения о возможности предоставления другого жилого помещения не достигнуто. Наоборот, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об обратном.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что у истца не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ему другого жилого помещения, поскольку органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, представляет угрозу для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, из заключения межведомственной комиссии наличие данной угрозы не усматривается.

При этом с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с невозможностью проживания маневренного фонда в Администрацию ПГО истец не обращался.

Кроме того, наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, с учетом того, что кв. <адрес> в указанном доме не признавалась непригодной для проживания, не является достаточным основаниям для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по правилам п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий; признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Между тем судом установлено, что истец, не относятся к категории малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилья, соответственно правом на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма он не обладает в силу отсутствия к тому правовых оснований.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения, отвечающее требованиям, установленных для жилых помещений, в границах населенного пункта, общей площадью не менее № кв.м. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Иванова Е. В. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения вне очереди отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.А. Шишкарёва

Мотивированное решение составлено 08.04.2019