Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-67/2017 ~ М-47/2017 от 28.04.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года                                                                                город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего К

при секретаре И

с участием К1. и представителя командира <данные изъяты> Т

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-67/2017 по административному исковому заявлению бывшего <данные изъяты> К1 к <данные изъяты> и её командиру, командиру <данные изъяты>, ФКУ “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области” и его начальнику, ФКУ “Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации” и его руководителю об оспаривании действий, связанных с не обеспечением положенными ежемесячными выплатами,

установил:

К1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что с 16 февраля 2015 г. по 27 апреля 2017 г. проходил военную службу в <данные изъяты> на воинской должности начальника отделения засекреченной связи - начальника аппаратной телефонного узла связи (полевого). До 30 декабря 2015 г. он получал ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 20 процентов оклада по воинской должности, однако с 1 января 2016 г. выплата указанной надбавки ему была прекращена. Помимо этого, с 16 февраля 2015 г. ему не выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах боевых машин и спецаппаратных, предусмотренная подпунктом “д” пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700) в размере 20 % оклада по воинской должности, а также с 1 декабря 2016 г. прекращена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за командование подразделением в размере 5 % должностного оклада. Кроме того, с 1 июля 2016 г. ему не выплачивается ежемесячная надбавка за работу с секретными шифрами в размере 10 % должностного оклада при стаже работы от 1 года до 5 лет, несмотря на то, что он фактически работал с секретными документами.

Считая свои права нарушенными, К1, с учётом уточнений в судебном заседании, просил суд обязать командира <данные изъяты> издать приказ о выплате ему: 1) ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 20 процентов оклада по воинской должности с 1 января 2016 г., 2) ежемесячной процентной надбавки в размере 10 процентов оклада по воинской должности за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной <данные изъяты> с 1 июля 2016 г., 3) ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси с 16 февраля 2015 г., 4) ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 5 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, с 1 декабря 2016 г.

К1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель командира <данные изъяты> Т требования К1 не признал и указал на пропуск им срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Командир <данные изъяты> и начальник ФКУ “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области” в письменных заявлениях суду просили рассмотреть дело без их участия.

Руководитель ФКУ “Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации”, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира <данные изъяты> от 27 февраля 2015 г. № 10/ок К1, назначенный приказом командующего войсками Западного военного округа от 28.01.2015 г. № 31 на воинскую должность начальника отделения-начальника аппаратной отделения засекреченной связи телефонного центра узла связи (полевого) <данные изъяты>, с 16 февраля 2015 г. зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

Согласно выписке из приказа командира <данные изъяты> от 20 мая 2015 г. № 41/ок К1 с 16 февраля 2015 г. принял дела и должность.

В соответствии с выпиской из послужного списка К1 проходил военную службу в <данные изъяты> с 28.01.2015 г. по 10.09.2015 г. и с 30.12.2015 г. по 08.04.2017 г. на воинской должности начальника отделения - начальника аппаратной отделения засекреченной связи телефонного центра узла связи (полевого), а с 10.09.2015 г. по 30.12.2015 г. на воинской должности начальника радиостанции (Р-161-5) радиоцентра узла связи (полевого).

Согласно выписке из приказа командира <данные изъяты> от 23 июня 2015 г. № 55 К1 надлежит выплачивать с 18.03.2015 г. ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В соответствии с выпиской из приказа командира <данные изъяты> от 4 мая 2017 г. № 101 К1 с 26 апреля 2017 г. сдал дела и должность и с 27 апреля 2017 г. исключен из списков личного состава войсковой части 31895 в связи с убытием к новому месту службы.

Из расчётных листков К1 следует, что ему не выплачивались: 1) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, за период с января 2016 г. по апрель 2017 г., 2) ежемесячная процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной <данные изъяты> за период с июля 2016 г. по апрель 2017 г., 3) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси за период с февраля 2015 г. по апрель 2017 г., 4) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за прохождение военной службы на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, за период с декабря 2016 г. по апрель 2017 г.

Согласно пунктам 38, 49-52 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700) (далее Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 20 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно". Допущенными к государственной <данные изъяты> на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к государственной <данные изъяты> и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в силу своих должностных (специальных) обязанностей. Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения), а также продолжительности и периодичности в течение года. Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года. В приказе указываются воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая воинская должность (согласно номенклатуре (перечню) должностей работников, подлежащих оформлению на допуск), номер, число, месяц, год допуска к государственной <данные изъяты>, дата начала выплаты надбавки и ее размер в процентах. При назначении на воинскую должность (временном исполнении воинской должности) выплата надбавки производится со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника) о выплате указанной надбавки. Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем: прекращения допуска к государственной <данные изъяты>; прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты>.

       В соответствии с пунктами 3.5 и 3.5.1. Временного регламента взаимодействия воинских частей (кадровых органов) и территориальных финансовых органов (финансово-расчетных пунктов) по согласованию проектов приказов, в части касающихся обеспечения военнослужащих проходящих военную службу по контракту и по призыву денежным довольствием, пособиями и компенсациями, утвержденного Командующим Западного военного округа от 24 февраля 2015 года, изданного во исполнение правил утвержденных Статс-секретарем - заместителем МО РФ Панковым Н.А. и заместителем МО РФ Шевцовой Т.В. финансово-расчетные пункты не более чем в течение двух рабочих дней со дня поступления, осуществляют проверку представленных проектов приказов с материалами на предмет соответствия нормам, определенным нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом при выявлении в представленных проектах несоответствия требованиям законодательства, финансово-расчетные пункты территориального финансового органа МО РФ осуществляют возврат представленных проектов приказов с письменным указанием в листе разногласий (приложение № 3) существа нарушений. При этом уполномоченные сотрудники финансово-расчетных пунктов на листе проекта приказа, в котором выявлены нарушения, проставляют штамп «РАЗНОГЛАСИЯ» и указывают пункты проекта приказа, в которых допущены нарушения. Проекты приказов с материалами возвращаются для корректировки, исправления и доработки.

В судебном заседании установлено, что К1 с 16 февраля 2015 г. по 26 апреля 2017 г. проходил военную службу в <данные изъяты> на воинской должности начальника отделения-начальника аппаратной отделения засекреченной связи телефонного центра узла связи (полевого) и с 18.03.2015 г. ему была установлена и выплачивалась ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 20 процентов оклада по воинской должности. Поскольку командиром <данные изъяты> не представлены суду доказательства того, с 1 января 2017 г. К1 был прекращен допуск к государственной <данные изъяты>, либо прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты>, то у командира <данные изъяты> не было законных оснований для прекращения выплаты К1 указанной ежемесячной надбавки с 1 января 2017 г., в связи с чем на него следует возложить обязанность подготовить проект приказа об установлении Кокошенко указанной ежемесячной надбавки в размере 20 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января 2017 г. по 26 апреля 2017 г., который направить установленным порядком для согласования в ФКУ “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области”.

Что же касается требования К1 о выплате ему указанной ежемесячной надбавки за период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г., то оно не подлежит удовлетворению в связи с пропуском им срока обращения с заявлением в суд.

Из штампа приёмной Воронежского гарнизонного военного суда следует, что К1 обратился с административным исковым заявлением в суд 28 апреля 2017 г.

Согласно расчётным листкам К1 он получал денежное довольствие за период с января 2016 г. по ноябрь 2016 г. ежемесячно в следующем месяцев за истекший месяц и 23 декабря 2016 г. за декабрь 2016 г.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, о нарушении своего права на получение ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, за период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. К1 узнавал ежемесячно, начиная с февраля 2016 г. и до 23 декабря 2016 г. Однако с административным исковым заявлением в суд он обратился лишь 28 апреля 2017 г., тем самым пропустив установленный срок обращения с заявлением в суд, что влечёт отказ в удовлетворении его требования обязать командира <данные изъяты> издать приказ о выплате ему указанной надбавки за 2016 год.

В соответствии с пунктами 71 и 73 вышеуказанного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в структурных подразделениях по защите государственной <данные изъяты>, дополнительно к ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, ежемесячно выплачивается процентная надбавка к окладу по воинской должности за стаж работы в указанных структурных подразделениях: а) 10 процентов - при стаже работы от 1 до 5 лет. Надбавка выплачивается военнослужащим на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается ежегодно, а также при достижении стажа работы, дающего право на выплату надбавки в большем размере.

Согласно пункту 7 Разъяснений о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной <данные изъяты> на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной <данные изъяты> (приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 г. № 408н) структурными подразделениями по защите государственной <данные изъяты> считаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной <данные изъяты>. Перечень структурных подразделений и отдельных должностей по защите государственной <данные изъяты> утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утвержденным в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной <данные изъяты>, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в качестве их основных функций.

К1 в период с 1 июля 2016 г. по 26 апреля 2017 г. проходил военную службу на воинской должности начальника отделения-начальника аппаратной отделения засекреченной связи телефонного центра узла связи (полевого). При этом в указанный период он сотрудником режимно-секретного подразделения не являлся и обеспечение защиты государственной <данные изъяты> не входило в его основную функцию. Таким образом, в указанный период К1 не проходил военную службу в структурном подразделении по защите государственной <данные изъяты>, поэтому он не имеет права на получение ежемесячной процентной надбавки в размере 10 процентов оклада по воинской должности за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной <данные изъяты> за указанный период, в связи с чем в удовлетворении его требования обязать командира <данные изъяты> издать приказ о выплате ему ежемесячной процентной надбавки в размере 10 процентов оклада по воинской должности за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной <данные изъяты> за период с 1 июля 2016 г. по 27 апреля 2017 г. также следует отказать. Кроме того, указанное требование за период с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. не подлежит удовлетворению ещё и по причине пропуска им срока обращения с заявлением в суд.

Согласно подпункту д) пункта 53 вышеуказанного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности: в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Поскольку К1 в период с 16 февраля 2015 г. по 27 апреля 2017 г. не проходил военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то он не имеет права на получение за указанный период ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности. Кроме того указанное требование за период с 16 февраля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. не подлежит удовлетворению также по причине пропуска им срока обращения с заявлением в суд.

В связи с этим в удовлетворении требования К1 обязать командира <данные изъяты> издать приказ о выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси за период с 16 февраля 2015 г. по 27 апреля 2017 г. следует отказать.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 18.10.2016 N 674 в подпункт е) пункта 53 вышеуказанного Порядка были внесены изменения, вступившие в силу с 21.11.2016 г., согласно которым ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 20 процентов оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации.

А поскольку соответствующий перечень до настоящего времени не утверждён, то выплата указанной надбавки К1 была прекращена с 21 ноября 2016 г. на законных основаниях.

В связи с этим требование К1 обязать командира <данные изъяты> издать приказ о выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 5 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, за период с 1 декабря 2016 г. по 27 апреля 2017 г. также не подлежит удовлетворению. Кроме того, указанное требование за период с 1 декабря 2016 г. по 31 декабря 2016 г. не подлежит удовлетворению ещё и по причине пропуска им срока обращения с заявлением в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> К1 к <данные изъяты> и её командиру, командиру <данные изъяты>, ФКУ “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области” и его начальнику, ФКУ “Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации” и его руководителю об оспаривании действий, связанных с не обеспечением положенными ежемесячными выплатами, - удовлетворить частично.

Обязать командира <данные изъяты> подготовить проект приказа об установлении К1. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 20 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января 2017 г. по 27 апреля 2017 г., который направить установленным порядком для согласования в ФКУ “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области”.

В удовлетворении требований К1 обязать командира <данные изъяты> издать приказ о выплате ему: ежемесячной процентной надбавки в размере 10 процентов оклада по воинской должности за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной <данные изъяты> за период с 1 июля 2016 г. по 27 апреля 2017 г., ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси за период с 16 февраля 2015 г. по 27 апреля 2017 г., ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> за 2016 г., и ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 5 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, за период с 1 декабря 2016 г. по 27 апреля 2017 г.- отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.