Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-496/2017 ~ М-341/2017 от 28.03.2017

Дело № 2-496/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Елово                                                            16 мая 2017 года Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретаре Б1

с участием истца О, представителя ответчика Отдела Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес>, по доверенности Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда (ПСП с.Елово) гражданское дело по иску О к Отделу Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право для назначении трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

О обратился в суд с исковым заявлением к Отделу Пенсионного фонда (ГУ) РФ в <адрес> о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, для назначения трудовой пенсии по старости с момента обращения в ОПФ РФ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ работает в Еловской центральной больнице в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ОПФ РФ в <адрес> в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано, так как стаж в льготном исчислении составил 29 лет 08 месяцев 19 дней. Истец считает отказ в назначении страховой пенсии незаконным поскольку в трудовой стаж не были включены периоды работы, нахождения его на курсах повышения квалификации в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании Приказа №/А от ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с указанными обстоятельствами, просит возложить обязанность на ОПФРФ в <адрес> назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения в ОПФ РФ в <адрес>, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец на заявленных исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что повышение квалификации медицинских работников является обязанностью, осуществляется на основании приказов главного врача больницы по месту работы. В период обучения за медицинским работником сохраняется заработная плата по основному месту работы согласно занимаемой должности, производятся все отчисления в пенсионный фонд, в том числе на страховую часть трудовой пенсии. В пенсионный фонд обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент имел специальный медицинский стаж работы 30 лет. Все свидетельства и удостоверения о прохождении курсов повышения квалификации у него имеются.

Представитель ОПФ (ГУ) РФ в <адрес> Б иск не признала, пояснила, что с заявленными исковыми требования не согласна по доводам изложенным в письменных возражениях. Согласно представленного возражения, УПФ РФ в <адрес> иск О не признает, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсия», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При исчислении специального стажа в части, не урегулированной вышеуказанными Списком и Правилами применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №.

Согласно п.п.4,5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию (в данном случае в связи с осуществлением лечебной деятельности) включаются периоды работы, которые выполняются в течение полного рабочего дня и характер данной работы постоянный.

Если работник отдельные периоды не был постоянно занят лечебной деятельностью, то есть находился на курсах повышения квалификации, то этот период в специальный стаж не засчитывается.

Постоянная занятость в течение полного рабочего дня, как основное условие для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, причем не связанное с уплатой за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации - это требование законодательства по льготному пенсионному обеспечению, которое соблюдается органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в своей практической работе.

В соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочные трудовые пенсии предоставляют в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека в соответствующих профессиях и должностях. Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, и именно деятельности, выполнявшейся в течение длительного времени, по характеру и условиям труда связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущей к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Следовательно, оснований для включения истцу в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не имеется.

На момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии, то есть на дату ДД.ММ.ГГГГ, специальный трудовой стаж истца составил 29 лет 08 месяцев 19 дней, чего недостаточно для назначения данного вида досрочной пенсии.

Учитывая изложенное, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно ч.1 и 2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях", страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

По смыслу ч.1 ст.196 Трудового Кодекса РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии пп.3 п.2 и статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки, путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков, путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях", повышение квалификации медицинских работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела О находился на курсах повышения квалификации в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом за ним в указанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую и накопительную часть пенсии.

Истец обратился в ОПФ РФ с заявлением для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ за № комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан заявителю было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж О не включены указанные выше периоды, нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет неоправданное ограничение ее конституционного права на социальное обеспечение.

В соответствии статьи 22 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначаетсясо дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсия», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Статья 8 указанного Закона предусматривает, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.11 указанного Закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 названного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Тоже самое разъяснено и в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Частями 2,3,4 ст.30 Закона определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке (Список утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

      Согласно представленной справки следует, что О был направлен приказом по основной деятельности МУЗ «Еловская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в училище повышения квалификации со средним медицинским и фельдшерским образованием на цикл усовершенствования по теме «Фельдшер скорой медицинской помощи», так же приказом №А от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> ПКЦПК РЗ на цикл «Скорая и неотложная помощь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в <адрес> ПКЦПК по теме обучения «Скорая и неотложная помощь» с ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ. За эти периоды нахождения на курсах ему была начислена средняя заработная плата, со всей суммы начислений были произведены все отчисления по единому социальному налогу во все фонды, в том числе в ФСС, по установленным тарифам, действующим на соответствующий период.

      Прохождение О курсов повышения квалификации и нахождение в перечисленные временные периоды подтверждается также соответствующими приказами о направлении работника в командировки, сертификатами (удостоверениями) о повышении квалификации, согласно занимаемой должности, связанной с осуществлением деятельности по оказанию скорой неотложной медицинской помощи населению.

         Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

        Ссылка представителя ответчика на то, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, засчитывается работа в соответствующих учреждениях и должностях, при условии ее выполнения в течение полного рабочего дня, и следовательно, периоды обучения на курсах повышения квалификации, поскольку истец не работал, не могут быть включены в стаж работы, по убеждению суда, также является не состоятельной.

       Пункт 11 Правил №516 предусматривает и указывает о том, что может быть включено в специальный стаж. Пунктом же 9 данных Правил №516 предусмотрен перечень периодов работы, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

      При этом Правила №516 не предусматривают не включение в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии нахождение на курсах повышения квалификации.

     Кроме того, является объективным, закономерным и неоспоримым тот факт, что повышение квалификации является профессиональной обязанностью всех медицинских работников, занимающихся лечебной деятельностью. В противном случае, при отсутствии систематической и планомерной учебы у работников здравоохранения, осуществляющих лечебную деятельность, будет происходить снижение уровня квалификации и оказываемой ими медицинской помощи населению, что в свою очередь будет вести к нарушению одного из конституционных принципов, закрепленных в ст.41 Конституции РФ. При этом направление на курсы повышения квалификации и их прохождение напрямую и непосредственно связано с конкретным направлением деятельности и функциональными обязанностями каждого медицинского работника, которые ими выполняются по основному месту работы. При прохождении указанных курсов медицинский работник не увольняется, ему не предоставляется отпуск без содержания (за его счет), а фактически и как видно из материалов данного гражданского дела за ними, и в частности, за истицей по указанному делу, сохраняется прежнее место работы, ей начислялась и выплачивалась средняя заработная плата и производились все необходимые отчисления, в том числе и в Пенсионный Фонд РФ. Работник фактически направляется в командировку, что следует из соответствующих приказов.

      Поэтому, при изложенных обстоятельствах, периоды нахождения на курсах повышения квалификации истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 1 месяц 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 1 месяц 6 дней и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 1 месяц 9 дней, подлежат включению в специальный стаж О для досрочного назначения страховой (трудовой) пенсии по старости.

     По решению комиссии ОПФ РФ в <адрес> по назначению пенсий № от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж О составляет 29 лет 08 месяцев 19 дней.

    Требование истца обязать ответчика назначить и выплачивать ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента подачи соответствующего заявления в ОПФ РФ в <адрес>, в связи с указанными выше обстоятельствами, также подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

      Продолжительность специального стажа работы истца на период обращения с заявлением в ГУ ОПФ РФ в <адрес> за назначением пенсии составляла 29 лет 08 месяцев 19 дней.

С учетом обоснованности исковых требований истца и удовлетворения их судом, включения дополнительно в специальный страховой (трудовой) стаж истцу дающему право на назначение досрочной страховой (трудовой) пенсии по старости 03 месяца 26 дней, общий страховой (трудовой) стаж, дающий право на назначение досрочной страховой (трудовой) пенсии по старости составляет 30 лет 15 дней (29 лет 08 месяцев 19 дней + 3мес. 26 день)

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования О к Отделу Пенсионного фонда (ГУ) РФ в <адрес> удовлетворить.

Обязать Отдел Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> включить О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж для назначения пенсии периоды - время нахождения на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 месяц 11 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 месяц 6 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 месяц 9 дней, всего 03 месяца 26 дней из расчета (1:1).

Включить О в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой (трудовой) пенсии по старости - 00 лет 03 месяца 26 день, общий специальный страховой (трудовой) стаж О составляет 30 лет 15 дней.

Обязать Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> назначить и выплачивать пенсию О с момента обращения, то есть со ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда через Осинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья -                                  В.С. Полыгалов