Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2046/2020 от 28.08.2020

Судья Перепелица М.В. Дело №33-2046/2020

(№2-1500/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 сентября 2020 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Хомяковой М.Е., Старцевой С.А.,

при секретаре Гороховой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобракова Алексея Евгеньевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 09 июля 2020 г., которым постановлено:

«исковые требования Бобракова Алексея Евгеньевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации - удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Бобракова Алексея Евгеньевича в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды нахождения на курсах повышения квалификации <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу Бобракова Алексея Евгеньевича расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> руб.».

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Натальи Леонидовны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Бобраков А.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В обоснование указывал, что 01 ноября 2018 г. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья, однако из полученного от ответчика письма от <дата> стало известно, что решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от <дата> в назначении пенсии ему было отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа. При этом разъяснено, что периоды нахождения Бобракова А.Е. на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ссылаясь на то, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов – повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, просил суд включить в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 месяцев работы, периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Указывает, что в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях») включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в отпусках без сохранения заработной платы, участия в жюри и конкурсах не предусмотрено.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены либо изменения.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены в ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях», согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление о т 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

В соответствии с пп. «н» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены «больницы всех наименований», как организации, осуществляющие медицинскую деятельность, а также должность врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п.п. 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 настоящих Правил.

Положениями п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с Основами Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными 22 июля 1993 г., и Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденным Приказом Минздравмедпрома России от 01 декабря 1994 № 286, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения.

Кроме того, повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности (пп. «д» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22января 2007 г. № 30).

Следовательно, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из приведенной нормы, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01ноября 2018 г. Бобраков А.Е. обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от <дата> в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

Письмом ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от <дата> Бобракову А.Е. было разъяснено, что на основании представленных документов в стаж на соответствующих видах работ подлежат зачету в льготном исчислении следующие периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, всего 26 лет 5 месяцев 24 дней

Отказ в досрочном назначении пенсии мотивирован ответчиком отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. При этом Бобракову А.Е. в стаж для назначения досрочной пенсии не были включены в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

Как следует из трудовой книжки, Бобраков А.Е. имеет высшее медицинское образование, с <дата> по <дата> учился в Курском государственном медицинском университете (ДипломАВС№), с <дата> по <дата> работал врачом анестезиологом–реаниматологом анестезиолого-реанимационного отделения, с <дата> по <дата> проходил клиническую ординатуру на кафедре хирургии № (курс анестезиологии), с <дата> по <дата> работал врачом анестезиологом-реаниматологом в реанимационно-анестезиологическом отделении в Городском медицинском объединении им. С.П. Боткина г. Орел, постановлением администрации г. Орла от 11 сентября 2001 г. городское медицинское объединение им. С.П. Боткина переименовано в городскую больницу им. С.П. Боткина, <дата> муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Городская больница имениС.П. Боткина» переименована в МБУЗ г. Орла «Больница им.С.П.Боткина» на основании приказа Управления здравоохранения администрации г. Орла № 39 от 17 октября 2011 г., с 27 декабря 2011 г. МБУЗ г. Орла «Больница им. С.П. Боткина» переименована в БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» на основании распоряжения Правительства Орловской области от 14 декабря 2011 г., с <дата> работал по совместительству в БУЗ Орловской области «Орловский перинатальный центр» в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии–реанимации, с <дата> по настоящее время работает в отделении анестезиологии-реанимации врачом анестезиологом–реаниматологом в БУЗ Орловской области «ООД».

Судом установлено, что в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> истец на основании приказов работодателя находился на курсах повышения квалификации, при этом за Бобраковым А.Е. сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд первой инстанции, установив, что в периоды работы в должностях и в учреждениях, работа в которых включена ответчиком в специальный стаж истца, последний направлялся на курсы повышения квалификации, правильно исходил из того, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку указанные периоды являлись периодом трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы. При этом суд правильно включил указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как один год за год и шесть месяцев, поскольку в указанные периоды Бобраков А.Е. работал на должностях и в учреждениях, дающих ему право на льготное исчисление стажа.

В связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с действующим законодательством период нахождения на курсах повышения квалификации не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ является несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 09 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи