Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-774/2017 (2-8414/2016;) ~ М-8968/2016 от 20.12.2016

Дело № 2-774/17                         Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Барановской Н.С.,

с участием представителя истца Епифанова С.А., ответчика Маркова В.Е., представителя ответчика Богданова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Маркову В.Е. об обязании снести незаконно возведенное строение,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество) обратилось в суд с иском к Маркову В.Е., в котором, с учетом уточнений, просит обязать Маркова В.Е. за свой счет снести строение - садовый дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Новгородская область, Новгородский район, <адрес>

В обоснование требований указано, что истец, являясь, газотранспортной организацией, эксплуатирует газопровод - отвод к ГРС «Ермолино», который проходит по территории Ермолинского сельского поселения и скрыт в грунте. Газопровод принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» и эксплуатируется истцом на основании договора аренды. Газопровод введен в эксплуатацию в 1988 году. Распоряжением Администрации Сырковского сельсовета Новгородского района №74 от 28.07.2000 года Маркову В.Е. для садоводства и огородничества выделен земельный участок, расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский район, <адрес>. На данном земельном участке ответчиком возведено строение (дачный дом). В нарушение норм законодательства строение расположено в охранной зоне газопровода-отвода к ГРС «Ермолино», в пределах которой возведение строений запрещено. На основании статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ПАО «Газпром».

Представители третьих лиц ПАО «Газпром», Администрации Новгородского муниципального района, Администрации Ермолинского сельского поселения, ФГБУ «ФКП «Росреестра», Управления Росреестра по Новгородской области в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не предоставили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Епифанова С.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Марков В.Е. и его представитель Богданова А.Г. полагали, что исковые требования являются незаконными и необоснованными, представили письменные возражения на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 3 ст. 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенных для этих целей в порядке, установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Газпром» является собственником газопровода - отвода к ГРС совхоза «Ермолинский», протяженностью 16 км., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный газопровод - отвод (диаметр условный 159-325 мм, рабочее давление 5,4 МПа) проходит по территории Ермолинского сельского поселения и скрыт в грунте на глубине 1-1,2 м.

Газопровод-отвод введен в эксплуатацию на основании акта Государственной приемочной комиссии от 24.06.1988 года.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод высокого давления является опасным производственным объектом.

Согласно карте учета опасного производственного объекта газопровод - отвод к ГРС «Ермолино» является опасным производственным объектом 2 класса опасности системы газоснабжения (объект высокой опасности).

30.11.2015 года между ОАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (арендатор) заключен договор аренды, на основании которого арендатор эксплуатировал газопровод - отвод к ГРС с/х «Ермолинский».

В связи с истечением срока действия вышеуказанного договора, 30.11.2016 года между ОАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (арендатор) заключен новый договор аренды имущества, в том числе, газопровода - отвода к ГРС с/х «Ермолинский».

Неоднократно истцом в адрес контролирующих органов направлялись письма о принятии мер по пресечению нарушений при эксплуатации магистрального газопровода в виде строительства на прилегающих к нему территориях.

Из материалов дела также усматривается, что на основании распоряжения Администрации Сырковского сельсовета Новгородского района № от 28.07.2000 года Марков В.Е. является собственником земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, <адрес>

Право собственности Маркова В.Е. зарегистрировано Управлением Росреестра по Новгородской области в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ года, каких-либо ограничений (обременений) права собственности не зарегистрировано.

В ЕГРН отсутствуют сведения об объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 53:11:1700 204:150.

Из объяснений ответчика Маркина В.Е. следует, что на земельном участке с кадастровым номером № им возведено строение - дачный дом, проектная, разрешительная документация на данное строение отсутствует. Разрешенное использование земельного участка позволяет размещать на нем садовый дом, получение разрешительных документов не требуется.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с п. 4.1 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Гостехнадзора РФ от 22.04.1992 года №9, Минтопэнерго РФ 29.04.1992 года, для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п. 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

По обращению Общества о нарушениях охранной зоны газопровода прокуратурой Новгородского района 17.06.2016 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в охранной зоне магистрального газопровода-отвода к ГРС «Ермолинский» находится строение – садовый дом, расположенный в 5 м. от оси газопровода.

Согласно письму Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района от 12.01.2017 года №30 земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, частично в охранной зоне газопровода, частично в санитарно-защитной зоне от территориальной зоны ТП-1.

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № следует, что в ГКН внесены следующие сведения об ограничении прав владельца земельного участка:

весь земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС с/х «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, зона с особыми условиями использования территорий, №. Срок действия: с 18.08.2014 года. Режим использования установлен постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года №30.

часть земельного участка площадью №. - режим использования установлен п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 года №9, приказом Минэнерго России от 29.04.1994 года, газопровода-отвода к ГРС с/х «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, зона с особыми условиями использования территорий, №. Срок действия: с 07.10.2013 года.

В соответствии со ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», действующих на момент ввода газопровода в эксплуатацию, зона минимально допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

В настоящее время требования к размещению газопроводов установлены в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденные приказом Госстроя от 25.12.2012 года №108/ГС, в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого Обществом, составляет не менее 100 метров.

Таким образом, зона минимального допустимого (безопасного) расстояния до объекта газовой промышленности составляет 100 м. в каждую сторону от оси объекта.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в нарушение законодательства дачный дом ответчика расположен частично в охранной зоне и полностью – в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода к ГРС с/х «Ермолинский», в пределах которых возведение строений запрещено. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства получения ответчиком согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией на возведение на земельном участке с кадастровым номером №-либо объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том дачный дом возведен ответчиком незаконно, является самовольным и подлежит сносу. При этом удовлетворение исковых требований направлено на охрану жизни и здоровья людей, обеспечение надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта.

В силу статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Принимая во внимание финансовые затраты и организационные мероприятия, которые необходимо осуществить ответчику, суд полагает необходимым на основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчику 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен осуществить снос дачного дома.

На основании ст. 94, ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу Общества следует взыскать расходы на оплату государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» удовлетворить.

Обязать Маркова В.Е. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет строение – дачный дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Новгородская область, Новгородский район, <адрес>.

Взыскать с Маркова В.Е. в пользу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 31 марта 2017 года.