Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4016/2015 ~ М-3686/2015 от 19.08.2015

Дело № 2-4016/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2015 года

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.,

При секретаре Козловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулешовой Т.В., Борисовой Л.В. к Арбитражному Суду Смоленской области, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации о взыскании недополученных сумм ежемесячного пожизненного содержания судьи и выходного пособия,

УСТАНОВИЛ:

Кулешова Т.В., Борисова Л.В. обратились в суд с иском к Арбитражному Суду Смоленской области, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации о взыскании недополученных сумм ежемесячного пожизненного содержания судьи и выходного пособия, указав следующее.

Истцы являются судьями Арбитражного Суда Смоленской области, пребывающими в отставке.

Полномочия Кулешовой Т.В. прекращены решением ВККС РФ от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп.1 п.1 ст.14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Кулешовой Т.В. назначено ежемесячное пожизненное содержание в размере <данные изъяты> и установлено к выплате выходное пособие в сумме <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Кулешовой Т.В. после удержания НДФЛ выплачено выходное пособие в размере <данные изъяты>

Борисова Л.В. пребывает в отставке с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ККС Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Борисовой Л.В. назначено ежемесячное пожизненное содержание в размере <данные изъяты>

Приказом ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячное пожизненное содержание Борисовой Л.В. уменьшено до <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ финансирование Арбитражного Суда Смоленской области по статье расходов «Заработная плата» стало осуществляться исходя из размера должностных окладов для судей арбитражных судов субъектов РФ с численностью населения менее 1 миллиона человек.

Уменьшение объема финансирования повлекло за собой уменьшение размера ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия на <данные изъяты> %.

Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при ВС РФ в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ выразило позицию о недопустимости уменьшения должностных окладов судьям, назначенным на должности до снижения численности населения региона, и необходимости сохранения им денежных выплат исходя из должностных окладов судей, предусмотренных в регионах с численностью населения свыше миллиона человек.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Арбитражном суде Смоленской области произвела перерасчет ЕПС Кулешовой Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> Борисовой Л.В. – до <данные изъяты> Комиссия не нашла основания доя перерасчета размера выходного пособия Кулешовой Т.В.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кулешовой Т.В. не дополучено ежемесячное пожизненное содержания в размере <данные изъяты> недоплата выходного пособия составила <данные изъяты>

За период ДД.ММ.ГГГГ Борисовой Л.В. не дополучено ежемесячное пожизненное содержания в размере <данные изъяты>

Просят суд взыскать с надлежащего ответчика в пользу Кулешовой Т.В. <данные изъяты> с начислением процентов по ст.395 ГК РФ, в пользу Борисовой Л.В. – <данные изъяты> с начислением процентов по ст.395 ГК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика привлечено Министерство финансов РФ.

Истцы, Верховный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ просили суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Верховный Суд РФ в письменных возражениях (л.д.34-35) ссылается на то, что не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку действующее законодательство не наделяет ВС РФ полномочиями по осуществлению организационного обеспечения деятельности арбитражных судов в РФ, которое включает в себя в ртом числе и финансовое обеспечение.

Судебный департамент при ВС РФ в письменном отзыве (л.д.38-39) указал, что статьей 11 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 19 Закона РФ «О статусе судей» предусмотрено, что ежемесячное денежное вознаграждение судьи и ежеквартальное денежное поощрение судей не могут быть уменьшены. Принимая во внимание, что численность населения Смоленской области уменьшилась в 2008 году, а на должности судьи истцы были назначены в 1992 и 2000 годах, им должен быть сохранен размер должностного оклада судьи, предусмотренный для региона с численностью населения свыше миллиона человек. Для перерасчета ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия за 2013-2014гг. необходимо дополнительное выделение денежных средств из федерального бюджета, поскольку лимиты бюджетных обязательств за 2013 и 2014 годы исчерпаны.

В судебном заседании представитель Арбитражного Суда Смоленской области Донброва Ю.С. иск не признала по следующим основаниям. Финансирование судом осуществляется только за счет средств федерального бюджета. Обязанность обеспечения деятельности арбитражных судов субъектов РФ, в том числе материального обеспечения судей, возлагается на Судебный департамент при ВС РФ. Порядок назначения судьям ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия при уходе в отставку утвержден приказом Судебного департамента при ВС РФ № 95 от 18.04.2014. В соответствии с утвержденным порядком выплата ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия судьям производится Арбитражным судом Смоленской области только в пределах доведенного главным распорядителем бюджетных средств финансирования на эти цели. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Арбитражном суде Смоленской области приняла решение о проведении истцам перерасчета ежемесячного пожизненного содержания с даты подачи соответствующего заявления – ДД.ММ.ГГГГ. Требования истцов не могут быть удовлетворены за счет средств, выделенных суду на ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, Арбитражный суд Смоленской области не является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ Попкова С.В. пояснила суду, что ежемесячное пожизненное содержание судье выплачивается по его последнему месту работы в суде. Главным распорядителем бюджетных средств является Судебный департамент при ВС РФ. Законами о федеральном бюджете на текущие годы предусмотрены средства федерального бюджета на пожизненное содержание судей. Судебный департамент РФ доводит и распределяет данные денежные средства до судебных органов самостоятельно.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

Независимость судьи в Российской Федерации является основополагающим конституционным принципом, закрепленным в ч.1 ст.120 Конституции РФ.

В силу ч.1 ст.9 Закона РФ № 3132-1 от 26.06.1992 «О статусе судей в Российской Федерации» независимость судьи обеспечивается, в том числе, правом судьи на отставку; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.9 Закона).

Отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (ч.1 ст.15 Закона).

Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки. Ушедшему или удаленному в отставку судье, назначенному на должность до 1 января 2012 года, размер выходного пособия, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, в части, превышающей трехкратный средний месячный заработок, умножается на коэффициент 1,15 (ч.3, ч.3.1 ст.15 Закона).

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи (ч.5 ст.15 Закона).

Судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 настоящего Закона. Размеры ежемесячного пожизненного содержания судей увеличиваются (индексируются) в размерах и сроки, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей. Также производится пересчет размеров ежемесячного пожизненного содержания судей в случае увеличения (индексации) размеров любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи (ч.1 ст.19 Закона).

В судебном заседании установлено, что полномочия судьи Кулешовой Т.В., первого заместителя Арбитражного суда Смоленской области, прекращены решением ВККС РФ от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп.1 п.1 ст.14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Кулешовой Т.В. назначено ежемесячное пожизненное содержание в размере <данные изъяты> и установлено к выплате выходное пособие в сумме <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Кулешовой Т.В. после удержания НДФЛ выплачено выходное пособие в размере <данные изъяты>

Судья Арбитражного суда Смоленской области Борисова Л.В. пребывает в отставке с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ККС Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Борисовой Л.В. назначено ежемесячное пожизненное содержание в размере <данные изъяты>

Приказом ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячное пожизненное содержание Борисовой Л.В. уменьшено до <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для уменьшения размера ежемесячного пожизненного содержания истице на <данные изъяты> % послужило решение комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям в связи с уменьшением численности населения Смоленской области до показателя менее 1 миллиона человек.

В соответствии с ч.1 ст.19 Закона (в ред. ФЗ РФ № 269-ФЗ от 25.12.2012) ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Размеры должностных окладов судей в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации установлены согласно приложению 7 к настоящему Закону - «Размеры должностных окладов судей в процентом отношении к должностному окладу председателя ВС РФ и ежемесячного денежного поощрения».

Так, согласно п.2 Приложения размер должностного оклада первого заместителя председателя арбитражных судов субъектов Российской Федерации установлен в размере <данные изъяты> %, судьи – <данные изъяты> %.

При этом, согласно п.4 в арбитражных судах субъектов РФ с численностью населения свыше 1 миллиона человек, размер должностных окладов соответственно составлял <данные изъяты> %.

В силу ч.3 ст.11 ФКЗ РФ № 1-фкз от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации» судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности.

Следовательно, уменьшение судьям размера ежемесячного пожизненного содержания и исчисление выходного пособия исходя из меньшего размера должностного оклада при условии, что они были назначены на должности до изменения численности населения субъекта РФ, недопустимо и является прямым нарушение прав истцов.

Приказом Арбитражного суда Смоленской области от <данные изъяты> № произведен перерасчет ежемесячного пожизненного содержания пребывающей в отставке первому заместителю председателя Арбитражного суда Смоленской области Кулешовой Т.В. и с ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере <данные изъяты> а также пребывающей в отставке судье Арбитражного суда Смоленской области Борисовой Л.В. и с ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере <данные изъяты>

Согласно приведенного истцами расчета, размер недополученного Кулешовой Т.В. ежемесячного пожизненного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> недополученное выходное пособие – <данные изъяты> размер недополученного Борисовой Л.В. ежемесячного пожизненного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>

Истцы справе требовать начисление на указанные суммы процентов за пользование чужими денежными средствами на основании п.1 ст.395 ГК РФ.

Размер процентов приведен истцами в расчете и составил для Кулешовой Т.В. <данные изъяты> для Борисовой Л.В. – <данные изъяты>

При установленных судом обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ РФ № 7-ФЗ от 08.01.1998 (в ред. от 08.03.2015) «О судебном Департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» финансирование федеральных судов, мировых судей, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента осуществляется Судебным департаментом в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст.6 Бюджетного Кодекса РФ).

Правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств обладает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно Порядка, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 апреля 2014 N 82, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств.

Получателями средств федерального бюджета являются верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и т.д.

Согласно п.4.4 Порядка не допускается осуществление расходования средств федерального бюджета сверх утвержденных сметных назначений.

Действие утвержденных смет прекращается 31 декабря текущего финансового года (п.4.5 Порядка).

Согласно п.5.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям (утв. Председателем Верховного Суда РФ 29 июля 2003 года, Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ 9 июля 2003 года, Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ 3 июля 2003 года) выплата ежемесячного пожизненного содержания производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. Заявка на необходимые для этого суммы представляется соответствующим управлением (отделом) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или судом в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации по форме и в сроки, ими установленные.

Ежемесячное пожизненное содержание выплачивается в суде по последнему месту работы либо в суде по месту жительства или в управлении (отделе) Судебного департамента субъекта Российской Федерации (п.5.3 Инструкции).

Таким образом, несмотря на то, что указанные суммы должны быть выплачены истцам за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, которые доводятся до получателей Судебным департаментом при ВС РФ, непосредственным исполнителем обязанности по их выплате в силу изложенного является Арбитражный суд Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кулешовой Татьяны Владимировны, Борисовой Ларисы Васильевны удовлетворить.

Взыскать с Арбитражного Суда Смоленской области в пользу Кулешовой Т.В. недополученную сумму ежемесячного пожизненного содержания в размере <данные изъяты> недополученную сумму выходного пособия в размере <данные изъяты> проценты за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты>

Взыскать с Арбитражного Суда Смоленской области в пользу Борисовой Ларисы Васильевны недополученную сумму ежемесячного пожизненного содержания в размере <данные изъяты> проценты за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2015.