РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2016 года <адрес>
Лиманский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего: судьи Аранова И.О.
с участием адвоката: Толстова С.А.
при секретаре судебного заседания Мещанской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коннова А.Н. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда РФ в Лиманском районе Астраханской области о признании действий неправомерными и назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Коннов А.Н. обратился в суд с иском о признании действий ГУ - УПФР по Астраханской области в Лиманском районе неправомерными, указав, что его трудовой стаж по специальности в системе здравоохранения составляет 25 лет, в связи с чем, истец обратился в ГУ - УПФР по Астраханской области в Лиманском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. В назначении досрочной страховой пенсии ему отказано, в связи с тем, что в его специальный стаж работы не включен период его работы в должности главного врача ГБУЗ АО «Лиманская районная больница» с 01.05.2005 года по 19.07.2016 года и не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 30.03.1993 года по 30.05.1993 года, с 09.01.1998 года по 02.02.1998 года. Истец считает, что не включение в его специальный стаж вышеуказанного периода его работы в должности главного врача ГБУЗ АО «Лиманская районная больница» и периодов обучения на курсах повышения квалификации является незаконным. С учетом того, что ответчиком учтен специальный медицинский стаж - 15 лет 8 месяцев 24 дня, а специальный стаж истца, подлежащий восстановлению в судебном порядке составляет 11 лет 6 месяцев 5 дней (на 19.07.2016 года), просит признать действия ГУ- Управления ПФР в Лиманском районе в отказе ему в назначении досрочной пенсии по старости необоснованными и незаконными, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, период его работы в должности главного врача ГБУЗ АО «Лиманская районная больница» с 01.05.2005 года по 19.07.2016 года, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 30.03.1993 года по 30.05.1993 года, с 09.01.1998 года по 02.02.1998 года и назначить ему досрочную страховую пенсию, в связи с осуществлением медицинской деятельности с момента обращения с19 июля 2016 года.
В судебном заседании Коннов А.Н. и его представитель адвокат Толстов С.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ- Управления ПФР в Лиманском районе Бабушкина О.И. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
При этом, п. 20 ч.1 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрена возможность досрочного назначения страховой пенсии, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с ч.2 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, возникновение права на досрочное назначение пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.
Согласно указанному Списку врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно пп. 1 в больницах всех наименований.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Коннов А.Н. работал в ГБУЗ АО «Лиманская РБ» в должности врача-интерна терапевта с 01.08.1990 года, с 31.05.1996 года, с 01.08.1991 года - врач-терапевт, с 27.12.1991 года переведен врачом инфекционистом, с 01.07.1993 года переведен на должность заведующего поликлиникой, с 18.04.1996г.- заместитель главного врача по лечебной работе, с 10.08.2000 года переведен на должность зам гл. врача по организационно-методической работе, с 10.08.2000 года переведен муниципальным служащим-заместителем заведующего отделом здравоохранения, 03.01.2002 года назначен на муниципальную должность заместителя заведующего отделом здравоохранения администрации района, с 07.05.2003г. принят на должность зам гл. врача по организационно-методической работе, с 20.12.2004г. назначен и.о.главного врача, с 06.10.2005г.-главный врач.
19.07.2016 года Коннов А.Н. обратился в ГУ - УПФР по Астраханской области в Лиманском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР от 13.10.2016 года № Коннову А.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 30.03.1993 года по 30.05.1993 года, с 09.01.1998 года по 02.02.1998 года, а также период работы в должности главного врача ГБУЗ АО «Лиманская РБ» с 01.05.2005 года по 19.07.2016 года.
Отказывая во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения Коннова А.Н. на курсах повышения квалификации, пенсионный орган исходил из того, что Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж.
В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
В соответствии п. 4 Правил N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно и ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и статье 187 Трудового кодекса РФ, действующего в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которого работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, как работа, в период которой работник проходил курсы повышения квалификации, то есть с применением календарного либо льготного исчисления.
Судом установлено, что Коннов А.Н. направлялся на курсы повышения квалификации с 30.03.1993 года по 30.05.1993 года в соответствии с приказом № от 22.03.1993 года, наличие которого отражено так же в справке, уточняющей особый характер работы, в период трудовой деятельности истца в ГБУЗ АО «Лиманская РБ» в должности врача инфекциониста.
Согласно свидетельству о повышении квалификации к диплому №ТВ 030894 Коннов А.Н. повышал квалификацию в Ставропольском медицинском институте.
Представителем ответчика Бабушкиной О.И. не оспаривался факт уплаты страховых взносов с заработной платы истца в период нахождения на курсах повышения квалификации в оспариваемый период.
Судом установлено, что периоды работы Коннова А.Н. с 24.12.1992 года по 25.09.1994 года включен в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета один год три месяца за один год работы.
По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право Коннову А.Н. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит зачету период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 30.03.1993 года по 30.05.1993 года в льготном исчислении.
Кроме того, судом установлено, что Коннов А.Н. обучался на курсах повышения квалификации с 09.01.1998 года по 02.02.1998 года в соответствии с приказом № от 12.01.1998 года. Наличие указанного приказа так же отражено в справке, уточняющей особый характер работы, в период трудовой деятельности истца в МУЗ «Лиманская ЦРБ».
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью его трудовой деятельности, за истцом, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ за время нахождения на курсах повышения квалификации по месту работы сохранялся средний заработок, работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд, что ответчиком и не оспаривалось.
Согласно свидетельству о повышении квалификации Коннов А.Н. повышал квалификацию в ФУВ Волгоградской медицинской академии.
Таким образом, Коннов А.Н. обучался на курсах повышения квалификации в вышеуказанный период в соответствии с приказом ГБУЗ АО «Лиманская РБ», в период его трудовой деятельности в должности зам главного врача по лечебной работе(с 01.11.1999 года по 20.01.2005 года) и в должности заместителя главного врача по лечебной работе, ведущего лечебную деятельность ГБУЗ «Лиманская РБ», т.е. в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Судом установлено, что указанный период работы Коннова А.Н. включен в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета один год три месяца за один год работы.
По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право Коннову А.Н. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит зачету период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.01.1998 года по 02.02.1998 года в льготном исчислении.
Подлежат удовлетворению и требования истца о включении в специальный стаж периода его в должности главного врача ГБУЗ АО «Лиманская районная больница» с 01.05.2005 года по 19.07.2016 года
В соответствии с должностной инструкцией главного врача ГБУЗ АО «Лиманская РБ» на должность главного врача назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», «Стоматология», послевузовское профессиональное образование. Главный врач организует работу коллектива больницы по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению. Руководит медицинским штабом и проводит профилактические и противоэпидемиологические мероприятия на территории района по особо опасным инфекциям. Осуществляет непосредственное руководство медицинской службой Гражданской обороны, Медицинским Советом и клиническими службами по оказанию медицинской помощи населению района. Организует и проводит консультации и консилиумы больных в тяжелом состоянии, клинико-анатомические конференции.
Постановлениями Главы Лиманского района № от 10.10.2007г., администрации МО «Лиманский район» № от 25.07.2012г., администрации МО «Лиманский район» № от 01.08.2016г. утверждены Положение о Лиманском районном звене территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; перечень аварийно-спасательных служб и функциональных подсистем по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаваемых на территории МО «Лиманский район; перечень органов, создающих силы постоянной готовности Лиманского районного звена территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Главный врач ГБУЗ АО «Лиманская РБ» Коннов А.Н. является руководителем службы медицинского обеспечения, которая обеспечивает оказание первой врачебной и специальной помощи пострадавшему населению при чрезвычайных ситуациях; проведение санитарно-эпидемиологической разведки в зоне чрезвычайной ситуации.
Постановлениями Главы Лиманского района № от 17.01.2008г., администрации МО «Лиманский район» № от 29.06.2011г., администрации МО «Лиманский район» № от 05.02.2013г., администрации МО «Лиманский район» № от 20.07.2016г. Коннов А.Н. включен в состав районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории МО «Лиманский район».
На основании Постановления администрации МО «Лиманский район» № от 10.08.2009г. создана медицинская служба гражданской обороны МО «Лиманский район» на базе ГБУЗ АО «Лиманская РБ». На Службу возложены задачи по быстрейшему восстановлению здоровья пострадавшего(пораженного)населения, снижение инвалидности и летальности; предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний; обеспечение санитарного благополучия населения и т.д. Начальником службы является главный врач Коннов А.Н.
Распоряжением Главы Лиманского района №-р от 24.12.2008г. создан оперативный штаб по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных опасными метеорологическими явлениями в зимний период на территории МО «Лиманский район». Членом указанного штаба является главный врач ГБУЗ АЛ «Лиманская РБ» Коннов А.Н.
Постановлениями администрации МО «Лиманский район» № от 25.03.2013г., № от 14.01.2014н., № от 13.04.2015г. утверждался состав антитеррористической комиссии МО «Лиманский район». Членом указанной комиссии является главный врач ГБУЗ АЛ «Лиманская РБ» Коннов А.Н.
Приказом ГБУЗ АО «Лиманская РБ» № от 15.06.2008г. утверждено положение о комиссии по изучению летальных исходов(КИЛИ) и утвержден состав данной комиссии. Задачами КИЛИ являются: в стационарах изучению на заседаниях КИЛИ подлежат все случаи летальных исходов, как после патологоанатомических, так и судебно-медицинских исследований, а также случаи летальных исходов, где по распоряжению администрации больницы не производилось патологоанатомическое исследование. В последних случаях анализируется не только качество лечебно-диагностического процесса, ведение медицинской документации, но и оправданность отмены патологоанатомического вскрытия. В лечебно-профилактических учреждениях догоспитального этапа на заседаниях КИЛИ анализируются все случаи летального исхода на территории, обслуживаемой данным догоспитальным лечебно-профилактическим учреждением. Задачей анализа, проводимого в случае смерти больных дома, является: соответствие диагноза и непосредственной причины смерти, выставленных врачами поликлиники во врачебном свидетельстве о смерти, медицинской документации, содержащейся в амбулаторной карте умершего. В стационарах предметом анализа летальных исходов являются: соответствие заключительного клинического диагноза диагнозу, установленному патологоанатомическим или судебно-медицинским исследованием. Председателем КИЛИ назначается наиболее авторитетный и квалифицированный врач-клиницист лечебного учреждения. Ответственность за своевременность и качество проведения КИЛИ возлагается на её председателя. Председателем КИЛИ является главный врач Коннов А.Н. Из представленных протоколов заседаний КИЛИ следует, что Коннов А.Н. постоянно принимал участие в заседаниях комиссии.
Приказами ГБУЗ АО «Лиманская РБ» № от 03.12.2009г., № от 22.07.2013г. утверждено положение о лечебно-контрольной комиссии(ЛКК) и утвержден состав данной комиссии. ЛКК является органом оперативного контроля за состоянием лечебно-диагностического процесса, в том числе и на основании анализа материалов патологоанатомического исследования. Объектами анализа на ЛКК в случаях летального исхода, по преимуществу, являются: все случаи ошибок прижизненной диагностики, квалифицированные по III категории; все случаи витально опасных осложнений диагностических, хирургических, терапевтических, анестезиологических, реанимационных пособий; все случаи грубых лечебно-диагностических ошибок при ургентной патологии(хирургической, урологической, терапевтической, акушерской и иной). Председатель ЛКК подводит итоги обсуждения каждого случая, предлагает для утверждения проект решения. Председателем ЛКК является главный врач Коннов А.Н. Из представленных протоколов заседаний ЛКК следует, что Коннов А.Н. постоянно принимал участие в заседаниях комиссии.
Приказом ГБУЗ АО «Лиманская РБ» № от 09.01.2007г. утверждено положение о больничном медицинском совете БМС) и утвержден состав данного совета. Основными задачами БМС являются: решение вопросов по улучшению организационных форм деятельности отделений и служб больницы и должностных лиц; обсуждение основных вопросов повышения качества лечебно-диагностического процесса и рационального использования коечного фонда больницы, упорядочения госпитализации больных, и рациональных форм преемственности между больницей, отделением скорой медицинской помощи и районной поликлиникой, с отделениями и службами больницы, годовых и перспективных планов развития отделений и служб. Председателем БМС является главный врач Коннов А.Н. Из представленных протоколов заседаний БМС и решений БМС следует, что Коннов А.Н. постоянно принимал участие в заседаниях вышеуказанного совета.
Приказами ГБУЗ АО «Лиманская РБ» № от 03.03.2006г., № от 02.02.2015г. утверждено положение о медицинском штабе ГБУЗ АО «Лиманская РБ» и утвержден состав медицинского штаба санитарно-эпидемической комиссии. Основными задачами медицинского штаба являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере профилактики массовых инфекционных заболеваний, особо-опасных инфекций и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Лиманского района Астраханской области; определение приоритетных направлений, требующих своевременных и эффективных действий по решению поставленных задач, с определением конкретных мероприятий по предупреждению(профилактике) массовых инфекционных заболеваний, особо-опасных инфекций. Председателем медицинского штаба санитарно-эпидемической комиссии является главный врач Коннов А.Н. Из представленных протоколов заседаний медицинского штаба и решений медицинского штаба следует, что Коннов А.Н. постоянно принимал участие в заседаниях вышеуказанного штаба.
Из медицинских карт стационарных больных, заведенных на Х.С.В., Ж.А.И., Т.Г.А., Л.А.А., К.В.Н., Ш.А.И., Л.О.В., Г.Е.И. следует, что главный врач Коннов А.Н. принимал участие в осмотре данных больных, принимал участие при выставлении диагноза и назначениях больным, о чем имеются отметки в вышеуказанных медицинских картах.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что работая с 01.05.2005 по 19.07.2016 г. в должности главного врача ГБУЗ АО «Лиманская районная больница», истец занимался не только административной деятельностью, но и лечебной.
Осуществление Конновым А.Н. врачебной деятельности в указанный период подтверждается исследованными в судебном заседании представленными истцом доказательствами.
Таким образом, находит подтверждение осуществление истцом в занимаемой должности главного врача непосредственно врачебной деятельности, то есть обусловленной выполнением видов медицинских обследований (в том числе медицинских манипуляций) по отношению к пациентам, затрагивающих их физическое или психическое состояние и имеющих профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную и реабилитационную направленность.
С учетом имеющегося у истца зачтенного пенсионным органом специального стажа -22 года 09 месяцев 15 дней, а также с учетом подлежащих включению в специальный стаж истца периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также периода работы в должности главного врача, специальный стаж Коннова А.Н. в системе здравоохранения на день его обращения 19.07.2016г. за назначением пенсии составляет 25 лет, что дает ему право на назначение досрочной страховой пенсии.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Коннова А.Н. подлежат удовлетворению и назначение пенсии необходимо произвести со дня обращения с соответствующим заявлением, то есть с 19 июля 2016 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ -░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №░░ 13.10.2016░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 30.03.1993 ░░░░ ░░ 30.05.1993 ░░░░(░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░░ ░░ 1 ░░░ 3 ░░░░░░), ░ 09.01.1998 ░░░░ ░░ 02.02.1998 ░░░░(░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░░ ░░ 1 ░░░ 3 ░░░░░░); ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ 01.05.2005 ░░░░ ░░ 19.07.2016 ░░░░.
░░░░░░░ ░░- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░ 19.07.2016 ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░