Решение по делу № 2-168/2012 ~ М-164/2012 от 23.08.2012

Дело №2-168/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2012 года г.Закаменск

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Косолаповой Л.Н. (единолично), с участием помощника прокурора Закаменского района РБ Данзановой С.Э., при секретаре Хингеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Закаменске гражданское дело по иску прокурора Закаменского района Республики Бурятия к МВД России, МВД по Республике Бурятия, отделу МВД России по Закаменском району РБ об обязании укомплектовать служебные автомобили отделения ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району РБ укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях,

у с т а н о в и л :

Прокурор Закаменского района Республики Бурятия обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеуказанным иском, просит обязать О МВД РФ по Закаменскому району, МВД по РБ, МВД России устранить нарушения законодательства об охране здоровья граждан в части ненадлежащей комплектации патрульных автомашин отделения ГИБДД О МВД России по Закаменскому району изделиями медицинского назначения для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками ГИБДД О МВД РФ в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития от 10.08.2011г. № 905н, то есть укомплектовать патрульные автомашины укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при ДТП.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по результатам которой установлено, что в соответствии с Положением об отделении ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району, утвержденным начальником О МВД РФ по Закаменскому району 17 января 2012 года, отделение ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району выполняет функции, возложенные на государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД РФ. Также установлено, что в О ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району эксплуатируются 7 автомобилей, с использованием которых проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и выезд на места дорожно-транспортных происшествий. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №905н от 10.08.2011г. утверждены требования к комплектации служебных автомобилей ГИБДД укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при ДТП, вступившие в законную силу с 1 января 2012 года. В ходе проведения проверки исполнения вышеуказанных требований установлено, что укладки транспортных средств в О ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району отсутствуют, в наличии имеются только аптечки «ФЭСТ». Таким образом, О ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району не исполняются требования закона по комплектации патрульных автомашин укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при ДТП. Указанные нарушения являются недопустимыми и должны быть незамедлительно устранены, как нарушающие основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Впоследствии помощник прокурора Закаменского района РБ Данзанова С.Э. исковые требования прокурора уточнила, просила установить срок для устранения вышеуказанных нарушений законодательства до 01 января 2013 года.

В судебном заседании помощник прокурора Закаменского района РБ Данзанова С.Э., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит обязать О МВД РФ по Закаменскому району, МВД по РБ, МВД России укомплектовать патрульные автомашины ОГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при ДТП в срок до 01 января 2013 года.

Представитель ответчика отдела МВД России по Закаменскому району РБ (по доверенности) Васильев Д.И иск не признал, суду пояснил, что за отделением ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району закреплено 7 служебных автомобилей, одна из которых находится в аварийном состоянии. Указанные автомашины укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при ДТП не укомплектованы из-за отсутствия финансирования на их приобретение. Приказ Минздравсоцразвития РФ не согласован с МВД России, в связи с чем, требуемые денежные средства не были заложены в бюджет на 2012 год. В настоящее время в бюджете О МВД РФ по Закаменскому району по соответствующей статье расходов денежных средств нет, в связи с чем, устранение указанных нарушений закона, а именно комплектация патрульных автомашин укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при ДТП не представляется возможным. В тыл МВД по РБ подана заявка по рассмотрению вопроса о комплектации автомашин отделения ГИБДД О МВД России по Закаменскому району укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при ДТП, если денежные средства выделят, то патрульные автомашины будут укомплектованы укладками. Просит в иске отказать.

Представители ответчиков МВД России и МВД по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Суд с согласия участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности Абидуева Н.Н-Ц. в отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 августа 2011 года №905н установлены требования к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками ГИБДД МВД РФ. Однако, не предусмотрено кем именно должно предоставляться требуемое (Министерством здравоохранения и социального развития России либо МВД России или еще кем-либо) и где оно должно находиться (при сотрудниках лично, либо в служебных автомобилях или на стационарных постах).

На основании части 4 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом. Такой федеральный закон не принят.

Кроме того, на основании положений Приказа МВД РФ от 30 декабря 2005 г. N 1167 "Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации", содержащихся в главе VII «Порядок организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций (учреждений)» п. 83. Министерство при осуществлении взаимодействия с находящимися в его подчинении главными управлениями МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, иными подразделениями и организациями, созданными для осуществления задач, относящихся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации: организует за счет федерального бюджета централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск МВД России финансовыми средствами на содержание подразделений системы МВД России и реализацию возложенных на них функций; осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета через территориальные (окружные, региональные, межрайонные, городские или районные) подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, являющихся распределителями и получателями средств федерального бюджета, а также контролирует их финансово-хозяйственную деятельность.

На основании пункта 10 Положения о МВД РФ (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248) «МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск».

Приказов (указаний, поручений, распоряжений) со стороны МВД России в касающейся части не поступало.

Также в связи с проведенной проверкой Прокуратурой Республики Бурятия подразделений ГИБДД г.... и районов республики МВД по Республике Бурятия были направлены письма в МВД России (исх. № ... от ....2012г.) и в ФКУ «Восточносибирское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» в г.... (исх. № ... от ....2012 г.) с просьбами о выделении дополнительных денежных средств в размере ... рублей. Ответов до настоящего времени не поступало. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 23 указанного Закона определяет, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях оказывается первая помощь, которая заключается в оказании скорой медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия и в пути следования в лечебно-профилактическое учреждение, оказании первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи.

Из подпункта «и» пункта 11 Положения о ГИБДД МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998 г., следует, что на Госавтоинспекцию возложена обязанность по осуществлению на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе принятию мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой доврачебной помощи пострадавшим, а также содействию в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения отделением ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району законодательства в сфере охраны здоровья граждан, по результатам которой установлено, что в О ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району эксплуатируются 7 автомобилей, с использованием которых проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и выезд на места дорожно-транспортных происшествий. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №905н от 10.08.2011г. утверждены требования к комплектации служебных автомобилей ГИБДД укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при ДТП, вступившие в законную силу с 1 января 2012 года. По результатам проверки установлено наличие в служебных автомашинах ОГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району только аптечек «ФЭСТ».

....2012 года в адрес ОГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району и.о. прокурора Закаменского района И.Е.Г. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Из заявки от ....2012 года следует, что начальник ОГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району Н.Б.В. ходатайствует перед О МВД РФ по Закаменскому району о выделении средств для комплектации патрульных автомашин ГИБДД в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 г. №905н.

Ответ на указанный запрос от О МВД РФ по Закаменскому району в материалах дела отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 г. №905н ответчик в лице О МВД РФ по Закаменскому району не исполняет требования о комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками ОГИБДД О МВД по Закаменскому району, в связи с чем требования прокурора района являются обоснованными.

В соответствии с п.2 Положения об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Закаменскому району утвержденного Приказом Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от 22 июля 2011 года № 583 Отдел МВД РФ по Закаменскому району, является территориальным органом МВД Российской Федерации районного уровня и осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской федерации на территориях муниципального образования «Закаменский район».

Из п.1 Положения об отделении ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району следует, что отделение является самостоятельным структурным подразделением отдела МВД РФ по Закаменскому району, выполняющее функции, возложенные на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный бухгалтер О МВД РФ по Закаменскому району С.Н.Н. пояснила, что ОГИБДД и О МВД РФ по Закаменскому району имеют единую бухгалтерию и в конце каждого года О МВД РФ по Закаменскому району составляет смету расходов на следующий год, согласовывает её с начальником тыла и направляет заявку в МВД по РБ. Следовательно, О МВД РФ по Закаменскому району имеет возможность заложить в смету расходов средства на приобретение укладок для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.

Заместитель начальника- начальник полиции О МВД РФ по Закаменскому району Б.З.В. допрошенный в качестве свидетеля пояснил, что подписывал Положение об отделении ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району, согласованное с начальником УГИБДД МВД по РБ и утвержденное начальником О МВД РФ по Закаменскому району 17.01.2012 г. из которого следует, что материально-техническое обеспечение отделения осуществляется из средств федерального бюджета, бюджета Республики Бурятия, бюджета Закаменского района, средств поступивших от предприятий, учреждений и организаций, а также из внебюджетных источников и иных поступлений (п.7 Общих положений), однако в последние годы иные поступления кроме федерального и республиканского бюджетов отсутствуют. Последний раз денежные средства выделялись из бюджета МО «Закаменский район» на приобретение алкотестеров.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по комплектации служебных автомобилей отделения ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району РБ укладками для оказания первой помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях должна быть возложена на О МВД РФ по Закаменскому району.

Доводы прокурора о возложении указанной обязанности на МВД России и МВД по РБ являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика О МВД РФ по Закаменскому району Васильева Д.И. на отсутствие денежных средств для обеспечения патрульных автомашин О ГИБДД О МВД РФ по Закаменскому району укладками для оказания первой помощи пострадавшим при ДТП, несостоятельна и судом не принимается.

Довод представителей МВД по РБ и О МВД РФ по Закаменскому району о том, что на ответчиков не может быть возложена обязанность по укомплектованию служебных автомобилей укладками для оказания первой помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, поскольку приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2011 г. № 905н не определен компетентный орган, ответственный за указанное оснащение является несостоятельным по следующим основаниям.

В силу п.п. 63 п. 12 Положения о МВД РФ, утвержденного указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248, к полномочиям МВД России относится осуществление функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ» создание материально-технической базы для органов МВД, в том числе комплектации медицинской укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, в полномочия Минздравсоцразвития РФ не входит.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» Минздравсоцразвития РФ является ответственным за внедрение специальных медицинских укладок для оснащения патрульных автомобилей и стационарных постов ДПС ГИБДД, государственным заказчиком-координатором программы выступает Министерство внутренних дел РФ, которое осуществляет управление реализацией данной Программы.

В соответствии с п.п. «и» п. 11 Положения «О ГИБДД МВД РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711, на Госавтоинспекцию возложена обязанность по осуществлению на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе, принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой доврачебной помощи пострадавшим.

Из приведенных правовых норм следует, что одной из функций Госавтоинспекции является оказание медицинской помощи при ДТП, соответственно обязанность по оснащению укладки необходимыми материалами и оборудованием согласно нормативам возлагается на МВД РФ, как условие реализации возложенных на него полномочий.

Кроме того, учитывая, что первая медицинская помощь оказывается на месте дорожно-транспортного происшествия, нахождение медицинской укладки определяется непосредственно в служебных автомобилях Госавтоинспекции, о чем указывает прокурор в поданном им исковом заявлении.

Таким образом, несогласованность Приказа Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2011 г. № 905н с МВД России не препятствует его реализации и не является основанием для его неисполнения.

Кроме того, стороной ответчика не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности устранения нарушений в срок до 01 января 2013 года, в связи с чем суд считает, что срок заявленный стороной истца является объективным и требования в данной части подлежат удовлетворению.

Право прокурора на обращение в суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Закаменского района Республики Бурятия удовлетворить частично.

Обязать О МВД РФ по Закаменскому району РБ устранить нарушения законодательства об охране здоровья граждан в части ненадлежащей комплектации патрульных автомашин отделения ГИБДД О МВД России по Закаменскому району изделиями медицинского назначения для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками ГИБДД О МВД РФ в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития от 10.08.2011г. № 905н, то есть укомплектовать патрульные автомашины укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при ДТП.

Установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Косолапова

Мотивированный текст решения изготовлен 05 октября 2012 года.

Решение не вступило в законную силу