Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4596/2019 ~ М-3403/2019 от 25.07.2019

Дело № 2-4596/2019

24RS0046-01-2019-004169-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Милуш О.А.,

при секретаре Субочевой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ДМИиЗО администрации г. Красноярска ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке, на который в начале 2019 года истец пытался оформить право собственности, в связи с чем обратился в ДМИиЗО администрации <адрес>, предоставив все необходимые документы. Однако, в департаменте истцу было предложено провести межевые работы, впоследствии истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка и утверждения схемы КПТ. После выполнения работ распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление истцу земельного участка, на основании вышеуказанного распоряжения спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, на момент постановки земельного участка на кадастровый учет не было никаких ограничений по использованию, исходя из категории земель и вида разрешенного использования. В дальнейшем истец обратился к ответчику с заявлением о выкупе спорного земельного участка за 2,5% от его стоимости, тем не менее, письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выкупе, основание для отказа послужило расположение на земельном участке гаражного бокса. Вместе с тем, на момент приобретения истцом земельного участка данное строение уже располагалось на нем. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В указанной связи истец просит признать незаконным отказ ДМИиЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 986 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за плату без проведения торгов, обязать ответчика заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка, установив плату в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в деле через своего представителя ФИО4 /полномочия проверены/, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что гаражный бокс был изначально вместе с жилым домом, который истец приобрел по договору купли-продажи, является вспомогательным объектом.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО5 /полномочия проверены/ в судебном заседании исковые требования не признала. Ранее представила возражения на исковое заявление, согласно которым следует, что истцом не доказаны обстоятельства, подтверждающие нарушения его прав и законных интересов, поскольку в ходе рассмотрения заявления истца, по результатам визуального обследования было установлено, что на испрашиваемом земельном участке, кроме жилого дома, правоустанавливающие документы на который были предоставлены, расположен также гараж, документы на который не предоставлены (л.д. 42-44). Из отзыва на исковое заявление, из которого следует, что из представленных документов не следует, что ранее указанный объект был оформлен в установленном порядке и является объектом капитального строительства, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие, что спорный объект недвижимости вводился в эксплуатацию в установленном законом порядке, также документы, подтверждающие регистрацию права собственности на спорный объект, при этом, отсутствуют данные о регистрации в ФГУП «Ростехинвентаризация». Кроме того, порядок признания права собственности на самовольную постройку, предусмотренный действующим законодательством, не освобождает истца от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения недвижимости. Истцом должны быть представлены документы, подтверждающие факт самостоятельной постройки спорного объекта или подтверждающие затраты понесенные истцом при проведении самовольной постройки, вместе с тем, из искового заявления следует, что истец строительство спорного объекта не осуществлял. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях за лицом, с собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок. Однако, документы, подтверждающие право на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости истцом не представлено, также не представлены документы, подтверждающие, что спорный гаражный бокс расположен в пределах указанного участка, в связи с чем, просит отказать в исковых требованиях истца (л.д. 39-40).

Третье лицо Управление Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причины неявки не сообщило, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 23 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО1, является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Доля исчислена из общей полезной площади жилого дома, целый жилой дом состоит из одного бревенчатого строения размером 64 кв.м. полезной жилой площади, в том числе 44,9 кв.м. жилой площади, с хозяйственными и бытовыми сооружениями №-сараем, расположенных на земельном участке мерой 600 кв.м. (л.д. 6-7).

Кроме того, истец на основании договора купли купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и ФИО1, является собственником 1/2 доли целого домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 15).

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37, домовладением признается жилой дом и обслуживающие его строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке, что также следует из абз. 5 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, согласно которым «домовладением» признается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 103,9 кв.м., количество этажей – 2, количество подземных этажей – 1, год ввода в эксплуатацию 1966 (л.д. 8-9).

Вместе с тем, заочным решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 15.11.2012 исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании права собственности на жилое помещение удовлетворены. За ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 125,8 кв.м., с холодными пристроями площадью 21,9 кв.м., жилой площадью 73,2 кв.м., подвальным помещением площадью 12,0 кв.м., в связи произведенной реконструкцией вышеуказанного жилого дома (л.д. 11-13).

Право собственности ФИО1 на вышеуказанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) на основании указанного заочного решения Свердловского районного суда г. Красноярска от 15.11.2012 (л.д. 11-13), что также подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 29-30).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристика и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 986+/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 16-17, 32-33).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на основании распоряжения администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), общей площадью 986,0 кв.м., находящегося в зоне с особыми условиями использования территорий (водоохранная зона), охранной зоне инженерных сетей, с местоположением: <адрес> (л.д. 18,19).

С целью оформления прав на земельный участок, расположенный под гаражом, истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 47-49), однако, ДД.ММ.ГГГГ исх. № № истец получил отказ, поскольку по результатам визуального обследования испрашиваемого земельного участка департаментом установлено, что на участке расположены: одноэтажный жилой дом (<адрес>) и гараж. На гараж правоустанавливающие документы истцом не представлены. (л.д. 20).

Вместе с тем, согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом по <адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-93) следует, что на спорном земельном участке имеется основное строение (жилой пристрой) площадью 55,8 кв.м., пристрой площадью 12,4 кв.м., навес площадью 41,0 кв.м., баня площадью 14,7 кв.м., сарай площадью 6,5 кв.м., баня площадью 11,8 кв.м., гараж площадью 24,8 кв.м., навес площадью 9,9 кв.м., сарай площадью 4,8 кв.м., туалет площадью 1,0 кв.м. (л.д. 81).

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с хозяйственными и бытовыми сооружениями, в том числе гаражным боксом, расположенными на спорном земельном участке, доказательства регистрации обременения на спорный земельный участок в материалах дела отсутствуют, принадлежность гаражного бокса иному правообладателю ответчиком суду не представлена, напротив из технического паспорта видно, что гаражный бокс с момента возведения жилого дома располагался на спорном земельном участке и перешел в собственность истцу при покупке домовладения по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов за плату, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № является не законным и не обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность за плату суд находит обоснованным установить срок рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 986+/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату ФИО1 в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Плата по договору купли-продажи земельного участка, исковые требования о возложении обязанности заключить который суд считает подлежащими удовлетворению, определяется в соответствии с действующим законодательством ДМИиЗО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного под жилым домом.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 986+/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов ФИО1, путем заключения договора купли-продажи, по цене, установленной законодательством ДМИиЗО.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2019.

Судья О.А. Милуш