Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8065/2012 ~ М-6766/2012 от 28.09.2012

Дело № 2-8065\12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2012 года город Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Коротенко Д.И.,

при секретаре – Поликарповой М.В.,

истца Арзамасцевой С.В.,

представителей ответчика Военного комиссариата ... действующего по доверенности - Щуклина Н.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасцевой С.В. к Военному комиссариату ... о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Истец Арзамасцева С.В. обратилась в суд с иском к Военному комиссариату ... о признании незаконным и отмены приказа военного комиссара ... ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... в части применении дисциплинарного взыскания в отношении бывшего ..... Арзамасцевой С.В. в виде объявления замечания.

В обосновании исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности ....., в настоящее время .... в ВКВО.

Согласно должностным обязанностям ....., она была обязана проверять на предмет соответствия действующему законодательству по финансовым вопросам все приказы, издаваемые в военном комиссариате, при выплате денежных сумм.

В конце ДД.ММ.ГГГГ всем военнослужащим... на основании приказа Министра обороны РФ №... и распоряжений вышестоящих финансовых органов производились выплаты денежных сумм по дополнительному материальному стимулированию.

Она в свою очередь завизировала проект приказа военного комиссара о выплате ДМС .. ФИО2 В последствии вышестоящим органом финансового управления в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ВКВО выплаты военнослужащим были признаны незаконными, а ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт визирования ею приказа военного комиссариата на выплату ДМС .. ФИО2

На основании этого военным комиссаром был издан приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ « О неудовлетворительном исполнении должностными лицами своих функциональных обязанностей и наказаний виновных». В данном приказе на нее было наложено дисциплинарное взыскание: замечание с формулировкой « За незаконные действия, ненадлежащую проверку приказа №... соответствию финансовым распоряжениям вышестоящих финансовых органов»

С данным взысканием она не согласна, так как считает, что своими действиями финансовой дисциплины она не нарушала.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила признать ее действия по согласованию приказа военного комиссариата ... №... от ДД.ММ.ГГГГ законными, признать приказ военного комиссариата ... №... от ДД.ММ.ГГГГ в части наложения в отношении Арзамасцевой С.В. дисциплинарного взыскания незаконным и отменить его.

Представитель Военного комиссариата ..., действующий на основании доверенности Щуклин Н.Д. против заявленных требований не возражал, суду пояснил, что ревизией финансово-экономической и хозяйственной деятельности военного комиссариата ..., проведенной Контрольно-финансовой инспекцией Министерства обороны РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты незаконных выплат дополнительного материального стимулирования военнослужащим... в соответствии с приказом Министра обороны РФ №... в ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

В соответствии со статьей 391 ТК РФ, непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В судебном заседании установлено, что Арзамасцева С.В. ДД.ММ.ГГГГ работала в Военном комиссариате ... в должности ......

Приказом Военного комиссара ... №... от ДД.ММ.ГГГГ за незаконные действия, ненадлежащую проверку приказа №... соответствию финансовым распоряжениям вышестоящих финансовых органов бывшему ..... Арзамасцевой С.В. было объявлено замечание.

В соответствии с приказом Военного комиссариата ... №... от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим... устанавливалась дополнительная выплата.

Дисциплинарное взыскание было наложено на основании акта №... от ДД.ММ.ГГГГ проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности Военного комиссариата ....

В ходе проверки было установлено, что выплата дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ в отношении .. ФИО2, находящегося на момент выплаты в распоряжении, признана незаконной.

Истица с наложенным на нее дисциплинарным взысканием не согласилась и обратилась в суд.

Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором; работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда; трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка; правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий, в частности, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

На основании ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Трудовой кодекс РФ содержит такое понятие, как неисполнение работником трудовых обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), под которым в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в абз. 1 п. 35 постановления от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" понимаются ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) и неисполнение таких обязанностей вообще.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно Приказа Министра обороны РФ №1010 от 26.07.2010 года « О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала вооруженных сил РФ » - В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" - Выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (далее именуются - военнослужащие), и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил (далее именуются - лица гражданского персонала), в соответствии с прилагаемым Порядком военнослужащим (лицам гражданского персонала), проходящим военную службу (работающим) в центральном аппарате Министерства обороны, военных округах, на флотах, в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил, сметно-бюджетное финансирование которых осуществляется Министерством обороны, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (далее именуется - дополнительное материальное стимулирование).

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона №76 « О статусе военнослужащих » от 27.05.1998 года - военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" К военнослужащим относятся:

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);

сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

4. Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств, не указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также военнослужащих, направленных в вооруженные силы указанных государств в порядке военного сотрудничества, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

5. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются:

военнослужащим и членам их семей;

гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей;

гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

Согласно п. 3. Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала вооруженных сил РФ.» утверждённого Приказом Министра обороны №... размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Согласно пояснениям истца в судебном заседании следует, что в соответствии с указанием заместителя МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... указано, что лимиты на выплату денежного довольствия по подстатьям 211 « заработная плата», 212 « прочие выплаты», 262 « пособие по социальной помощи населения» разрешается использовать на дополнительную выплату военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, за счет экономии средств за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Размер экономии по фонду денежного довольствия составил 1776782 рубля 47 копеек.

Согласно п. 5 указанного выше Порядка - Доведение объемов бюджетных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и утвержденной расчетной суммы осуществляется:

заместителем Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе - до распорядителей бюджетных средств с учетом численности личного состава, стоящего у них на финансовом обеспечении, и до каждого центрального органа военного управления, вида Вооруженных Сил, военного округа, флота, рода войск Вооруженных Сил в части подчиненных им воинских частей (организаций Вооруженных Сил) в трехдневный срок со дня утверждения Министром обороны Российской Федерации распределения объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и расчетной суммы;

В соответствии с указанием заместителя МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... расчетная сумма на одного военнослужащего в квартал исходя из присвоенного воинского звания установлена в размере: подполковник- 120000 рублей 00 копеек.

Из п. 8 указанного Порядка следует, что на дополнительное материальное стимулирование командиров (начальников, руководителей) и их заместителей используются денежные средства фонда денежного довольствия (фонда оплаты труда), выделенного на дополнительное материальное стимулирование:

а) военнослужащих - в зависимости от штатного воинского звания по занимаемой воинской должности с применением следующих коэффициентов к расчетной сумме:

майор, капитан 3 ранга, подполковник, капитан 2 ранга - до 4;

С учетом изложенного следует, что .. ФИО2 находясь в звании .. имел право на получение до 4 расчетных сумм, а именно 120 * 4- 480000 рублей. Таким образом, сумма дополнительной выплаты в размере 360000 рублей не превышает установленного коэффициента.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом было установлено, что доводы изложенные в приказе №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Арзамасцевой С.В. не нашли свое подтверждения в ходу судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Арзамасцевой С.В. к Военному комиссариату ... о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ военного комиссара ... ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... в части применении дисциплинарного взыскания в отношении бывшего ..... Арзамасцевой С.В. в виде объявления замечания.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Волгограда с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Коротенко