Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1266/2015 ~ М-985/2015 от 18.03.2015

гражданское дело № 2-1266/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 18 мая 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Яковенко Т.И.

при секретаре Кононовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Денисовой <данные изъяты> к Министерству Обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, третьему отделу Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

Денисова <данные изъяты>. обратилась в суд с иском к Министерству Обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации (далее по тексту – Министерство обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ), Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту Департамент имущественных отношений МО РФ), Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ), третьему отделу Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 3 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ) о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение – квартиру, общей площадью 41,5 кв.м, с кадастровым номером 24:47:0000000:2140, расположенную по адресу: <адрес>.

Требования мотивировала тем, что в квартире <адрес> она проживает с 14 июня 1989 года. Указанное жилое помещение была распределена ее семье от войсковой части 01428; ранее в приватизации жилого помещения не участвовала. В связи с этим, ссылаясь на положения Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» истица считает, что имеет право на передачу ей в собственность в порядке приватизации занимаемой квартиры.

В судебном заседании истица Денисова <данные изъяты>. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что с 1981 года являлась работником Военторга №467 при Войсковой части 14058, в дальнейшем реорганизованном в 467 Отдел торговли Министерства обороны РФ, первоначально Денисовой <данные изъяты>. (истице) и членам её семьи – супругу Денисову <данные изъяты> была предоставлена квартира <адрес>. В 1985 году дом пошел под снос и на основании решения жилищной комиссии войсковой части 01428 истице и членам её семьи (супругу и троим детям) была предоставлена квартира <адрес>, позднее 28 ноября 2002 года истице выдан ордер №1134 на спорное жилое помещение, в состав семьи включен супруг – Денисов <данные изъяты> Полагала, что занимает квартиру по договору социального найма и имеет право на передачу ей квартиры в собственность в порядке приватизации.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ Румянская <данные изъяты>., действующая на основании доверенности от 31.12.2014 г., извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о его проведении в свое отсутствие. В представленных возражениях указала, что спорная квартира была предоставлена истице в качестве служебной из состава ведомственного специализированного жилого фонда, данное жилое помещение до настоящего времени сохраняет статус служебного, который был закреплен постановлением администрации города Енисейска от 14.07.2000 № 386-п, из специализированного жилищного фонда не исключалось, предназначено для проживания исключительно военнослужащих, до настоящего времени указанное постановление не отменено, иных постановлений, вынесенных до 01.03.2005 г., то есть до вступления в силу ЖК РФ, отменяющих статус жилых домов, расположенных в военном городке Енисейск-4, не издавалось. В связи с чем у истицы отсутствуют основания для признания права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Ответчики Министерство обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ и 3 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по существу иска не предоставили.

Представители третьих лиц Войсковой части 14058 и Администрации города Енисейска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В представленном в ходе досудебной подготовки дела отзыве ВРИО командира войсковой части 14058 Ермолович <данные изъяты>. исковые требования считал не подлежащими удовлетворению, настаивая на служебном статусе спорного жилого помещения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с согласия истицы, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истицы и показания свидетелей <данные изъяты>., <данные изъяты>., оснований не доверять которым у суда не имеется, суд приходит к следующему.

Статьей 35 Конституции РФ гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности.

В силу ст.1, 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст.4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст.6 того же Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст.ст. 8, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ").

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что истица Денисова <данные изъяты> совместно с супругом Денисовым <данные изъяты> проживает в жилом помещении – квартире <адрес> (согласно кадастровому паспорту, присвоен адрес: <адрес>).

В соответствии с представленным истицей ордером №1134 от 28 ноября 2002 года, заверенным Красноярской КЭЧ, спорная квартира была предоставлена для проживания в ней Денисовой <данные изъяты> состоящей на тот момент в трудовых отношениях с войсковой частью 14058, на состав семьи из двух человек (сама истица и ее супруг Денисов <данные изъяты> При этом, ордер выдан с отметкой (полосой), выполненной в рукописном виде, без указания «служебный».

В соответствии с финансово-лицевым счетом, выпиской из домовой книги, справкой о составе семьи, выпиской из домовой книги, истица постоянно проживает и состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> – с 14 июня 1989 года, однако фактически вселилась в квартиру 1985 году, что подтвердили свидетели <данные изъяты> и <данные изъяты>., допрошенные в ходе судебного заседания, предупрежденные об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Из материалов дела, пояснений истицы и показаний свидетелей следует, что вселение Денисовой <данные изъяты>. и членов ее семьи в квартиру осуществлено в 1985 году по решению командира войсковой части в связи с работой ее в Военторге №467 при Войсковой части 14058, в дальнейшем реорганизованном в 467 Отдел торговли Министерства обороны РФ. С 16.05.1981 г. истица работала в должности уборщицы магазина, с 01.02.1982 г. – в должности грузчика того же магазина, уволена по уходу за ребенком до семилетнего возраста; с 24.07.1984 г. принята в Войсковую часть 14058 на должность гладильщика белья в баню – прачечный комбинат, с 02.02.1987 г. принята переводом из в/ч 14058 грузчиком магазина №10, 17.02.1992 г. – переведена уборщиком производственных помещений, 05.07.1995 г. – уволена в порядке согласованного перевода в войсковую часть 14058, где принята на должность гладильщицы БПК, трудовые отношения с которой прекращены 25.03.2012 г. по п.2 ст.81 ТК РФ по сокращению штатов работников организации. До настоящего времени Денисова <данные изъяты>. продолжает проживать в спорной квартире.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст.30 ЖК РФ РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан по месту работы был возможен в тех организациях, которые имели жилищный фонд и вели жилищное строительство или принимали долевое участие в жилищном строительстве.

В соответствии с ч.1 ст.6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд местных Советов, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов, и ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств.

В силу ст.10 указанного Кодекса граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда.

При этом, в силу положений ст.ст.10, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года №285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдаются КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (п.п.28,31 указанного Положения).

Из выше приведенных норм права следует, что само по себе предоставление военнослужащим ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации. По смыслу закона жилые помещения считаются служебными со времени вынесения решения о включении их в число служебных.

В соответствии с п.12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.04.2011 жилой дом №№, в котором находится квартира истицы, был передан ФГУ «Красноярская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что Денисовой <данные изъяты> выдан ордер №1134 от 28 ноября 2002 года на право занятия жилой площади – <адрес>

Вместе с тем, на момент заселения истицы в 1985 году (а также на момент ее регистрации по месту жительства 14 июня 1989 года) спорная квартира статусом служебного жилья не обладала, доказательств обратному ответчики не предоставили.

Доказательств тому, что после принятия решения о включении спорной квартиры в число служебных спорное жилое помещение зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости ответчики суду также не представили.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена истице Денисовой <данные изъяты>. из государственного жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения (пункт 41).

Частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истице спорного помещения, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и других), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из него производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Таким образом, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных помещений данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст.105 ЖК РСФСР, ч.2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ч.1 ст.106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Исходя из положений статей 101, 102, 105 Жилищного кодекса РСФСР, а также, учитывая пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РСФСР", важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем.

Решением Енисейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета №40 от 20 февраля 1987 года «О признании квартир служебными», представленным в материалы дела представителем войсковой части 14058, признаны служебными квартиры в жилом городке «Полюс» войсковой части 14058, согласно приложению. Гражданам и военнослужащим, проживающим в этих квартирах (после освобождения) предписано выдать ордера «служебные» (п.2 Решения). Однако, в приложении к данному решению спорная квартира, расположенная в жилом доме №5, отсутствует, в качестве служебной не числится.

В последующем постановлением администрации г.Енисейска №356-р от 14 июля 2000 года жилые дома №№ с 1 по 14, 22, расположенные на территории военного городка №1 признаны служебными.

На момент издания данного постановления истица уже занимала спорное жилое помещение. Между истцом и Министерством обороны Российской Федерации жилищный договор, предметом которого являлось бы специализированное жилое помещение, в установленном порядке не заключался. Соответственно, запись в ордере №1134 от 28 ноября 2002 года в виде красной полосы, выполненной шариковой ручкой от руки не подтверждает статуса спорной квартиры в качестве служебного жилья на момент его предоставления Денисовой <данные изъяты>

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок в г.Енисейске.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край» из Перечня исключен.

Исходя из вышеизложенного, приведенных норм материального права следует, что само по себе предоставление ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации.

Таким образом, в настоящее время занимаемое истицей жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка. Присвоение квартире статуса "служебного жилья" (по постановлению от 14.07.2000 года) не может умалять жилищных прав истицы, поскольку на момент ее заселения, квартира таким статусом не обладала и служебной не являлась.

Из материалов дела следует, что ордер №1134 от 28 ноября 2002 года, выданный Денисовой <данные изъяты>. не содержит отметки «служебный». Договор служебного найма с Денисовой <данные изъяты>. не заключался, требования о выселении ее из спорного жилого помещения никем не предъявлялись.

Таким образом, вселение Денисовой <данные изъяты>. в спорное жилое помещение осуществлялось исходя из условий социального найма, а не служебного. Изменение статуса жилого помещения постановлением администрации г.Енисейска №356-р от 14 июля 2000 года, после вселения Денисовой <данные изъяты>. в указанное жилое помещение, не может повлечь нарушение жилищных прав истицы. Фактически между сторонами сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма, что подтверждается длительностью указанных правоотношений, исполнением истицей обязанностей нанимателя жилого помещения, проживание в жилом помещении и после прекращения трудовых отношений с войсковой частью 14058.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что спорная квартира предоставлялась Денисовой <данные изъяты> как «служебная» в связи с характером трудовых отношений, по мнению суда, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Доказательств тому, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, ответчиком суду в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено, на основании чего суд приходит к выводу о том, что истица пользуется спорной квартирой на условиях социального найма.

Истица постоянно проживает в спорной квартире с момента ее предоставления, на нее открыт финансовый лицевой счет, по которому она производит оплату за жилищную и коммунальные услуги.

Из представленных в материалы дела справок Отдела по вопросам имущественных отношений администрации г.Енисейска от 23 апреля 2015 года №496 следует, что Денисова <данные изъяты> право на приватизацию жилого помещения на территории г.Енисейска не использовала. Отсутствие у истицы на праве собственности иных жилых помещений подтверждено представленными ею в материалы дела справками из Управления Росреестра, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». До настоящего времени квартира остается в федеральной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

Учитывая, что спорная квартира является объектом государственной собственности и истица приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, желает воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию жилья, которым ранее не воспользовалась, доказательств тому, что спорное жилое помещение не подлежит приватизации ответчиками не представлено, в настоящее время военный городок Енисейск-4, расположенный в г.Енисейске, исключен из перечня закрытых военных городков, Денисова <данные изъяты> постоянно проживает в спорной квартире, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, требований о выселении к истице не предъявлялось и не предъявляется, спора о правах на указанное жилое помещение третьими лицами не заявлено, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Денисовой <данные изъяты> удовлетворить.

Признать за Денисовой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности в порядке приватизации, на жилое помещение – квартиру, общей площадью 41,5 кв.м, с кадастровым номером 24:47:0000000:2140, расположенную по адресу: Красноярский <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2015 года.