Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-314/2019 ~ М-307/2019 от 04.09.2019

Дело № 2а-314/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Питкяранта

    Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

    председательствующего судьи Халецкой Ю.Г.,

    при секретаре Шиловской М.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чипугова Дмитрия Викторовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным,

установил:

     Чипугов Д.В. обратился с названым административным иском по тем основаниям, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., используемый под личное подсобное хозяйство на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 23.12.2010, заключенного с С.Ю.Г. 25 сентября 2012 года. Административный истец указал, что в 2018 году на данном земельном участке осуществил строительство склада для хранения хозяйственного инвентаря, после чего зарегистрировал право собственности на данную постройку. Из иска следует, что в июле 2019 года Чипугов Д.В. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также Министерство) с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, однако решением административного ответчика, выраженным в письме от 14.08.2019, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что предоставление земельного участка в целях эксплуатации нежилого здания склада для хранения хозяйственного инвентаря невозможно, поскольку данное строение не соответствует виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Кроме того, административный ответчик сослался на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, согласно которому на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства разрешено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений. Чипугов Д.В. с таким решением не согласен, считает его незаконным, поскольку склад для хранения хозяйственного инвентаря является вспомогательным сооружением. Кроме того, указал, что его жилой дом построен на смежном земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ему на праве собственности.

    В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Его представитель, действующая на основании доверенности Григорьева Т.В., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

    Представитель административного ответчика, Министерства, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил возражения относительно заявленных требований, в которых указал на непризнание административного иска.    

    Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, считает, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

В судебном заседании установлено, что 23.12.2010 между администрацией Питкярантского муниципального района и С.Ю.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, является приусадебным участком.

25.09.2012 С.Ю.Г. передал свои права и обязанности по указанному выше договору аренды земельного участка Чипугову Д.В., что подтверждается дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № №

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке административным истцом возведен объект - склад для хранения хозяйственного инвентаря, общей площадью 29,5 кв.м., в отношении которого Чипугов Д.В. зарегистрировал право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В июле 2019 года административный истец обратился в Министерство о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства, указав основание приобретения п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 14.08.2019 № 19555/12.4-21 Министерство отказало в предоставлении земельного участка, указав, что разрешенное использование земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении.

Суд считает, что указанное решение соответствует закону.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 4 данного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 данного закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду он предоставлен также для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку возведенный Чипуговым Д.В. объект недвижимости (склад для хранения хозяйственного инвентаря) на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, имеет вспомогательное назначение, то его возведение с учетом специального предназначения земельного участка не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

Суждение административного истца о том, что на смежном участке с кадастровым номером № у него построен жилой дом, и поэтому он имеет исключительное право на приобретение земельного участка, является ошибочным и не может служить основанием для предоставления ему испрашиваемого земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое Чипуговым Д.В. решение Министерства принято компетентным органом, в пределах его полномочий и соответствует законодательству, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья Ю.Г. Халецкая

Мотивированное решение вынесено 27 сентября 2019 года.