Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-514/2016 ~ М-613/2016 от 11.08.2016

№ 2-514/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2016 года г. Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Куликовой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коркиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде гражданское дело по иску прокурора Туринского района, действующего в интересах Емельянова С.А., Емельяновой Г.М. к Администрации Туринского городского округа о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, на территории Туринского городского округа

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Туринского района, действуя в интересах Емельянова С.А., Емельяновой Г.М., обратился в Туринский районный суд с исковым заявлением к Администрации Туринского городского округа о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, на территории Туринского городского округа

В исковом заявлении указал, что прокуратурой Туринского района на основания обращения Емельянова С.А. проведена проверка соблюдения законодательства при включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуаций со стороны Администрации Туринского городского округа. Установлено, что в соответствии с постановлением Главы Туринского городского округа № от *********** «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа» на территории Туринского городского округа с 10 часов местного времени *********** введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Указанный режим снят согласно постановлению главы Туринского городского округа № от *********** «О снятии режима чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа» с 20 часов местного времени ***********. Согласно заключению о факте возникновения (угрозы возникновения) чрезвычайной ситуации от *********** характер чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа признан федеральным.

В ходе проведенной проверки установлено, что *********** Емельянов С.А. обратился в Администрацию Туринского городского округа с заявлением о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа. *********** он получил отказ во включении в указанный список, его и членное его семьи, так как не подтвержден факт их постоянного проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации на момент ее возникновения.

На основании договора купли-продажи от *********** Емельянова Г.М является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении зарегистрирован её супруг - Емельянов С.А.. Однако на протяжении длительного времени Емельянов С.А. и Емельянова Г.М. в данном жилом помещении не проживают, а проживают по адресу: <адрес>

В соответствии с постановлением главы Туринского городского округа № от *********** на территории Туринского городского округа создана межведомственная комиссия по обследованию и определению степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной весенним паводком.

Вышеуказанная межведомственная комиссия обследовала утраченное имущество, принадлежащее Емельянову С.А., и Емельяновой Г.М и составила соответствующие акты. В результате весеннего паводка затоплен жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий Емельянову С.А. и Емельяновой Г.М., в результате чего у Емельянова С.А. и Емельяновой Г.М. частично утрачено имущество первой необходимости: 1 шкаф для одежды, 1 шкаф для посуды, 1 стол, 1 кресло, 1 табуретка.

Фактически Емельянов С.А. и Емельянова Г.М. на протяжении длительного времени, в том числе в период действия чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается характеризующим рапортом УУП ОМВД России по Туринскому району, квитанциями за электроэнергию и интернет, почтовой корреспонденцией, договором купли-продажи жилого помещения по вышеуказанному адресу от ***********., договорами добровольного страхования строений, квартир, домашнего/другого имущества, гражданской ответственности.

Просит суд обязать Администрацию Туринского городского округа включить Емельянова С.А., Емельянову Г.М. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа; обязать Администрацию Туринского городского округа включить Емельянова С.А., Емельянову Г.М. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа

В судебном заседании прокурор Максимова исковые требования поддержала, просит суд обязать Администрацию Туринского городского округа включить Емельянова С.А., Емельянову Г.М. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа; обязать Администрацию Туринского городского округа включить Емельянова С.А., Емельянову Г.М. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа, так как они длительное время проживают по <адрес>, что подтверждается рапортом УУП ОМВД России по Туринскому району, квитанциями за электроэнергию и интернет, в результате затопления у них пострадало имущество первой необходимости.

Емельянов С.А. исковые требования поддержал, суду пояснил, что в доме проживают с ***********. В результате паводка затопило пристрой, вода вышла на пол в доме, пострадало имущество первой необходимости, шкаф, шкаф для посуды, табуретки. Прописан он по <адрес>, а проживает по <адрес>, платит за счет, приобретал дрова.

Емельянова Г.М. исковые требования поддержала, суду пояснила, что проживает с мужем по <адрес> в <адрес>, в результате паводка нас очень сильно пострадал дом, извело пол, мебель приподняли но не всю, пострадало имущество первой необходимости: шкаф для посуды.

.Представитель ответчика Администрации Туринского городского округа Рычкова Н.Н. суду пояснила, что действительно с *********** на территории Туринского городского округа был введен режим чрезвычайно ситуации, в связи с резким подъемом уровня воды в реке Тура. В результате были затоплены жилые дома, в том числе и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. По данному адресу выезжала комиссия, которая установила факт подтопления данного жилого дома, а также проводила обследование утраченного имущества первой необходимости. В *********** Емельянов С.А. обращался с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа. Однако, во включении в указанные списки Емельянова С.А. и его членов семьи было отказано, поскольку ими не был подтвержден факт постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на момент ее возникновения. В частности, факт регистрации истцов не соответствовал месту их постоянного жительства. Поскольку в судебном заседании показаниями свидетелей подтвердился факт проживания Емельяновых по <адрес>, факт повреждения в результате затопления имущества первой необходимости, не возражает об удовлетворении исковых требований.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Правительство Свердловской области в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом извещено о месте и времени проведения судебного заседания. от представителя третьего лица в суд поступило ходатайство, в котором он указал, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным провести судебное заседание в отсутствии представителя правительства Свердловской области.

Кроме того, представителем третьего лица был представлен отзыв, в котором он вопрос об удовлетворении либо отказе в удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, указав, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации или с даты получения сведений об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации могут направлять Председателю Правительства Свердловской области обращение о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации с предоставлением обосновывающих документов. К документам, обосновывающим размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, относится список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. Только с учетом представленных списков, Правительством Свердловской области рассматривается вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В случае если в течение трехмесячного срока с даты возникновения чрезвычайной ситуации или с даты получения сведений об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации обосновывающие документы в полном объеме не представлены (не представлен хотя бы один из обосновывающих документов по соответствующим мероприятиям) и (или) не оформлены надлежащим образом, процесс дальнейшего рассмотрения обращения завершается в установленном порядке.

Свидетель Н. суду пояснил, что Емельянов С.А. его шурин, знает его с ***********. Он с женой проживает по адресу: <адрес>. лет В период паводка у них затопило дом, пострадало имущество.

Свидетель Б. суду пояснил: что Емельяновых знает, проживает по соседству, они проживают по <адрес> больше десяти лет. В момент паводка они проживали там же.

Выслушав доводы прокурора, истца и представителя ответчика, изучив позицию третьего лица исследовав письменные доказательства по делу, допросив свидетелей, суд считает, что исковые требования прокурора Туринского района, заявленные в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах Емельянова С.А., Емельяновой Г.М. подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

При этом в пунктом 2 статьи 18 вышеуказанного Закона установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" были утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Согласно подпунктов Г и Д пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Порядок подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен пунктом 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий". Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2014 №688-ПП утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанными актами установлено, что к документам, обосновывающими размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, относится список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и список граждан, нуждающихся в оказании финансовой в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Данные списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан, а также по результатам комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органом местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. При формировании списка граждан следует учесть, что в список должны быть включены граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, которые постоянно проживают и зарегистрированы по указанному адресу. То есть для занесения в список необходимо соблюдение этих условий. При этом, к имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями (глава 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. МЧС России от 03.10.2014 №2-4-87-24-7)).

Судом установлено, что в начале апреля 2016 года на территории Туринского городского округа началось обильное таяние снегов и разрушение ледяного покрова, что привело к формированию максимальных расходов половодья на реке Тура. Указанное обстоятельство на основании части 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признается судом общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением главы Туринского городского округа от *********** № на территории Туринского городского округа, в связи с резким и значительным подъемом воды в реке Тура, подтоплением жилых домов, придомовых территорий и объектов инфраструктуры, был введен режим чрезвычайной ситуации с вышеуказанной даты (копия постановления от ***********), который сохранялся до *********** (копия постановления № от ***********).

На основании заключения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области от *********** указанной чрезвычайной ситуации был присвоен характер – федерального значения (копия заключения от ***********).

На основании актов визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в Туринском городском округе, а также обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа от ***********, составленных межведомственной комиссией по обследованию и определению степени утраты имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной весенним паводком на территории Туринского городского округа, жилой дом по адресу: <адрес>, в результате наводнения не пригоден для проживания, утрачено имущество первой необходимости: шкаф для одежды, шкаф для посуды, стол, кресло, табуретка (копии актов от ***********, л.д.№).

Распоряжением главы Туринского городского округа от *********** № был утвержден реестр подтопленных жилых домов и придомовых территорий Туринского городского округа в период весеннего половодья ***********. В указанном реестре значится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (копия распоряжения от *********** №).

*********** Емельянов С.А. обратился к ответчику с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа. Однако постановлением главы Туринского городского округа от *********** № во включении в указанные списки Емельянову С.А., Емельяновой Г.М. было отказано, в связи с тем, что заявителем не был подтвержден факт постоянного проживания в жилом помещении по вышеуказанному адресу, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации на момент ее возникновения.

В ходе судебного заседания было установлено, что Емельянов С.А. и Емельянова Г.М. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит Емельяновой Г.М. (л.д.№). Однако в данном жилом помещении не проживают, а проживают по адресу: <адрес> (л.д.№).

Установлено,, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации, Емельянов С.А., Емельянова Г.М. постоянно проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>., что подтверждается квитанциями за электроэнергию и интернет, почтовой корреспонденцией, договором купли-продажи жилого помещения от ***********, договором добровольного страхования (л.д.№), характеризующим рапортом участкового уполномоченного полиции от ***********, согласно которого истец Емельянов С.А. проживает совместно со своей супругой Емельяновой Г.М. по адресу: <адрес> (л.д.№)

Таким образом, на основании изложенного, учитывая, что в судебном заседании были установлены факты: возникновения в *********** чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа, обусловленной резким подъемом уровня воды в реке Тура, которая носит федеральный характер, факт подтопления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего, было частично уничтожено имущество первой необходимости, факт постоянного проживания Емельянова С.А., Емельяновой Г.М. в жилом помещении по вышеуказанному адресу на момент возникновения чрезвычайной ситуации, то данные обстоятельства в своей совокупности позволяют суду удовлетворить требования прокурора Туринского района, возложив обязанность на Администрацию Туринского городского округа включить Емельянова С.А., Емельянову Г.М. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Туринского района, действующего в интересах Емельянова С.А., Емельяновой Г.М. к Администрации Туринского городского округа удовлетворить.

Обязать Администрацию Туринского городского округа включить Емельянова С.А., *********** года рождения, уроженца <данные изъяты>, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа.

Обязать Администрацию Туринского городского округа включить Емельянову Г.М., *********** года рождения, уроженку <данные изъяты>, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа.

Обязать Администрацию Туринского городского округа включить Емельянова С.А., *********** года рождения, уроженца <данные изъяты>, в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа.

Обязать Администрацию Туринского городского округа включить Емельянову Г.М., *********** года рождения, уроженку <данные изъяты>, в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации на территории Туринского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Туринского районного суда.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Председательствующий Г.А. Куликова