Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2-158/2017 ~ М-2-110/2017 от 14.04.2017

Дело № 2 – 2 – 158 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 апреля 2017 г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Шульга В.В.

при секретаре Балясниковой Е.Г.

с участием

истца Кочетковой Т.В.

представителя ответчика Солдатенковой В.И.

(доверенность от дд.мм.гггг. №...)

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области гражданское дело по иску Кочетковой Т. В. к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО город Радужный Владимирской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью

У С Т А Н О В И Л:

Кочеткова Т.В. обратилась в суд с уточненными исковыми требованиями к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО город Радужный Владимирской области (далее по тексту - ОПФР ) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, указывая, что решением ответчика от дд.мм.гггг. №... ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа (менее 30 лет), при этом не были засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении работа в должности заведующей Цибеевским ФП <...> ЦРБ с дд.мм.гггг. (данная должность не предусмотрена для включения в льготный стаж), периоды прохождения курсов повышения квалификации, так как период обучения не предусмотрен п.5 Правил №516 от 11.02.2002г. Несогласие с решением вызвало обращение в суд. Просила включить спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения с дд.мм.гггг..

В судебном заседании истец поддержала уточненные требования и просила удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Пояснила, что в спорный период работы в Цибеевском ФАП выполняла все обязанности фельдшера, руководствуясь при этом должностной инструкцией и Положением о ФАП. НА то, как указана должность в трудовой книжке, не обратила внимание, но в дд.мм.гггг. наименование ФП было приведено работодателем в соответствие с Номенклатурой должностей и учреждений - ФАП. Обучение на курсах повышения квалификации было необходимым требованием для продолжения должностных обязанностей медицинского работника.

Представитель ответчика по доверенности иск не признала, пояснила, что спорные периоды работы истца не были засчитаны в специальный стаж, поскольку должность заведующей ФП не предусмотрена в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала, работа на которой засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим медицинскую деятельность, должно быть правильное наименование – «заведующая ФАП-фельдшер». Курсы повышения квалификации также не учитываются при подсчете специального стажа, поэтому стаж истца составил менее требуемых 30 лет для назначения досрочной страховой пенсии на дату обращения, и истцу в ее назначении было отказано.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что дд.мм.гггг. истец Кочеткова Т.В. обратилась в ОПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, по ее подсчетам страховой стаж составил более предусмотренных законом 30 лет.

В Протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ОПФР от дд.мм.гггг. №... Комиссия рекомендовала отказать истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, так как специальный стаж составляет менее необходимых 30 лет: - работа в Цибеевском фельдшерско-акушерском пункте <...> ЦРБ в должности заведующей не дает права на включение в льготный стаж, так как не предусмотрена Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава №377 от 15.10.1999г., применяющейся при подсчете продолжительности стажа на соответствующих видах работ в соответствии с положениями Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, где поименована должность «заведующая ФАП – фельдшер»; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и усовершенствования не предусмотрены в перечне периодов работы в п.5 Правил №516 от 11.07.2002г. (л.д. 13-14).

Несогласие истца с принятым решением вызвало обращение в суд.

В силу пп. 20 п. 1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400 – ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.ч.2, 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно п.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В спорный период работы истца, имевшей место до 1 января 1992 г., подлежит применению Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившее Положение о порядке исчисления стажа и Перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы. Согласно параграфу 2 постановления №1397 в разделе «наименование учреждений и организаций» были указаны: медсанчасти, здравпункты, фельдшерские и фельдшерско- акушерские пункты, в разделе «наименование должностей» - фельдшеры, медицинские сестры - вне зависимости от наименования должности.

В силу ч.1 ст.66 Трудового кодекса РФ (до 01.02.1992г. - ст.39 КЗоТ РСФСР), п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. №555, основным документом о трудовой деятельности и документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденным приказом Министерства труда и социального обеспечения от 04.10.1991г. №190, предусматривалось, что трудовой стаж устанавливался на основании документов, выданных с места работы, службы.

Согласно записи в трудовой книжке под №... после окончании <...> медицинского училища Сорокина (после заключения брака – Кочеткова) Т.В. была принята на должность зав. Цибеевским ФП <...> ЦРБ с дд.мм.гггг.., освобождена от занимаемой должности дд.мм.гггг. (запись №...) (л.д. 8).

Работа в указанной должности подтверждена дипломом истца по специальности «фельдшер» от дд.мм.гггг., копией приказа о приеме на работу от дд.мм.гггг. №... п.9 как молодого специалиста на должность зав. Цибеевским ФП с дд.мм.гггг.., копией приказа от дд.мм.гггг. №... п.5 об освобождении с дд.мм.гггг. как фельдшера Цибеевского м/п. В период деятельности истца действовали Положение о фельдшерско- акушерском пункте, утвержденное <...> ЦРБ дд.мм.гггг.., должностная инструкция заведующего ФАП-фельдшер, откорректированная в соответствии с приказом МЗ СССР от 15.03.1987г. (л.д. 52, 54, 55-59).

Также истцом представлена копия приказа о том, что в отношении нее издавался приказ от дд.мм.гггг. №... п.12, согласно которому Сорокиной Т.В. – фельдшеру Цибеевского ФАП - предоставлялся отпуск за свой счет по семейным обстоятельствам с дд.мм.гггг. (л.д. 53).

Приказом <...> центральной районной больницы от дд.мм.гггг. №..., в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения и в связи с допущенными ошибками в названии лечебного учреждения при издании приказов, были внесены изменения в ранее издаваемые приказы, в том числе в приказ от дд.мм.гггг. №... в отношении работника ЛПУ района Сорокиной Т.В., с указанием названия лечебного учреждения - фельдшерско – акушерский пункт (л.д. 50).

В уточняющей справке работодателя от дд.мм.гггг. спорный период од работы истца, носившей фамилию - Сорокина, с дд.мм.гггг. в должности заведующей Цибеевским ФП подтвержден с указанием, что данная работа дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости (л.д.33).

Отказывая во включении спорного периода работы в льготный стаж, ОПФР исходил из положений Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999г. №377, в котором в разделе «средний медицинский персонал» указана должность - «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра)», полагая, что записи в трудовой книжке истца не отражают правильное наименование должности и учреждения.

Вместе с тем, содержание перечисленных письменных документов о трудовой деятельности истца свидетельствует, что при наличии неверного отражения наименования учреждения – Цибеевский ФП, в котором она работала, с последующим уточнением работодателем - ФАП, и характер ее деятельности в занимаемой должности заведующей, одновременно исполняющей обязанности фельдшера, согласно должностной инструкции, соответствовал наименованию должности, поименованной в Номенклатуре… - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер, что согласуется с разъяснениями п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В этом случае спорный период работы истца подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с дд.мм.гггг..

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, предусматривал, что право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Пунктом 2 постановления было предусмотрено, что при исчислении сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, указанных в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) следовало считать за один год три месяца.

Учитывая, что деятельность истца в спорный период с дд.мм.гггг. осуществлялась в сельской местности, согласно справке администрация муниципального образования Новоалександровсое сельское поселение <...>, данный период работы должен быть учтен при включении в стаж как льготный: один год работы за 1 год три месяца, а именно – 2 г. 0 мес. 18 дней ( л.д. 51, 74).

По смыслу ч.1 ст.196 Трудового кодекса РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд.

В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, период нахождения работника на курсах по специализации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполняемой работы. Одной из обязанностей медицинского работника является периодическое повышение квалификации, с исполнением которой связано право на продолжение медицинской деятельности. Для медицинских работников эта обязанность предусмотрена ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», согласно которой право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской федерации, имеющие диплом и специальное звание.

В периоды с дд.мм.гггг. истец проходила повышение квалификации, что подтверждается полученными ею по окончании курсов свидетельствами о повышении квалификации ( регистрационный номер №...).

Исходя из требований законодательства, что повышение квалификации по специальности являлось для истца его обязанностью работника перед работодателем, и обязательным требованием для продолжения работы по специальности в должности фельдшера, медицинской сестры, что эти периоды являлись периодом трудовой деятельности, поскольку на данный период за работником сохранялось место работы и выплачивалась средняя заработная плата, то они также подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном исчислении ( 8 мес. 08 дней).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом принятых ОПФР периодов работы истца и с учетом включенных судом спорных периодов (2 года 8 мес. 26 дней) специальный страховой стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по состоянию на дд.мм.гггг., то есть на день обращения в ОПФР за назначением досрочной пенсии по старости, составил более 30 лет (30 лет 0 мес. 4 дня), что дает истцу право на досрочную трудовую пенсию по старости, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», независимо от возраста.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

По правилам ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истец оставила расходы по уплате государственной пошлины за собой.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кочетковой Т. В. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО город Радужный Владимирской области включить Кочетковой Т. В. в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения:

- период работы в должности заведующей Цибеевским ФП <...> ЦРБ с дд.мм.гггг. в льготном исчислении из расчета один год работы за один год три месяца (2 год 00 мес. 18 дней), за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с дд.мм.гггг.

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг. (08 месяца 08 дней).

Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО город Радужный Владимирской области назначить Кочетковой Т. В. досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью со дня обращения за пенсией, то есть с дд.мм.гггг..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) В.В.Шульга