Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4938/2019 ~ М-4986/2019 от 22.08.2019

63RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2019 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Ессе К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4938/2019 по административному иску Казаковой Г.Н, к Администрации г.о. Самара и МКУ г.о. Самара «Ритуал» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении участка земли для погребения и возложении обязанности предоставить возможность осуществить захоронение урны с прахом,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что 07.10.2009 года Администрацией г.о. Самара принято постановление №1040 «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора»».

Однако согласно п.4.3. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши. Соответственно погребение урн с прахом в родственные могилы возможно.

Согласно постановлению Администрации г.о. Самара от 27.02.2010 года №183 «О реализации отдельных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории городского округа Самара» муниципальным образованием городской округ Самара создано муниципальное казенное учреждение г.о. Самара «Ритуал», уставной деятельностью которого предусмотрено: предоставление земельных участков под захоронения, в том числе под семейные (родовые) захоронения; ведение архива захоронения; инвентаризация захоронений; согласование установки надмогильных сооружений и въезда на территории кладбищ транспортных средств; благоустройство и текущее содержание мест погребения; обеспечение соблюдения и осуществления санитарных и экологических требований законодательства к содержанию мест погребения.

На кладбище «Сорокины Хутора» в 1999 году погребён её отец - Казаков Н.С. Рядом с захоронением есть свободная территория. ДД.ММ.ГГГГ умерла её мама - Казакова О.П., которая при жизни выразила волю быть погребенной рядом со своим супругом Казаковым Н.С.

ДД.ММ.ГГГГ Казакова О.П. была кремирована. Под захоронение урны, согласно постановлению Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Самара» необходим участок общей площадью 0,4 кв. м (0,5 м х 0,8 м). Места для захоронения урны с прахом на ранее предоставленном участке, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, достаточно.

При обращении в МКУ г.о. Самара «Ритуал» по вопросу подзахоронения её мамы в ограду к ранее захороненному отцу, сотрудниками учреждения ей выдано решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении участка земли для погребения и возложить на МКУ г.о. Самара обязанность предоставить возможность осуществить захоронение урны с прахом.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просила их удовлетворить.

Представитель МКУ г.о. Самара «Ритуал» не возражал против удовлетворения иска.

Представитель Администрации г.о. Самара в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, поскольку кладбище, на котором истица просит разрешить ей осуществить захоронение, закрыто в установленном законом порядке.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Положениями ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено право лица выражать волеизъявление о достойном отношении к его телу после смерти. При выражении волеизъявления о достойном отношении после смерти к своему телу и памяти о себе следует учитывать реальность выполнения высказанной воли, исходя из финансовых, технических возможностей, санитарно-эпидемиологических и экологических требований.

Полное выполнение волеизъявления умершего является обязательным, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются: погребение с учетом волеизъявления; предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

Согласно п.4.3. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Из материалов дела следует, что на кладбище «Сорокины Хутора» погребён отец Казаковой Г.Н. - Казаков Н.С. ДД.ММ.ГГГГ умерла мама Казаковой Г.Н. - Казакова О.П.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № деятельность общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора» прекращена.

Согласно исковому заявлению, Казакова О.П. при жизни выразила волю быть погребенной рядом со своим супругом Казаковым Н.С.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Казакова О.П. кремирована.

Постановлению Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории городского округа Самара» муниципальным образованием городской округ Самара создано муниципальное казенное учреждение г.о. Самара «Ритуал», уставной деятельностью которого предусмотрено: предоставление земельных участков под захоронения, в том числе под семейные (родовые) захоронения; ведение архива захоронения; инвентаризация захоронений; согласование установки надмогильных сооружений и въезда на территории кладбищ транспортных средств; благоустройство и текущее содержание мест погребения; обеспечение соблюдения и осуществления санитарных и экологических требований законодательства к содержанию мест погребения.

Установлено, что Казакова Г.Н. обратилась в МКУ г.о. Самара «Ритуал» по вопросу подзахоронения её мамы в ограду к ранее захороненному отцу.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения».

Согласно указанному решению в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» отказано на основании Постановления Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора».

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения», принятое на основании Постановления Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора», является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Из Постановления Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оно вынесено на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в целях ликвидации неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Таким образом, ранее, в установленном законом порядке, преюдициально подтверждено неблагоприятное воздействие вышеуказанного кладбища на окружающую среду, соответственно на права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание соблюдение баланса частного и публичного интереса, учитывая конкретные обстоятельства, послужившие основанием для закрытия кладбища, суд считает, что оснований для вывода о возможности захоронения урны с прахом матери истицы после кремации в родственную могилу, не имеется.

С учётом изложенного, ссылка административного истца на положения соответствующего СанПиН, по мнению суда, не может служить подтверждением обоснованности заявленных требований, поскольку, из данного СанПин невозможно определить границы его применения к закрытым кладбищам, исходя из причин, по которым кладбище было закрыто.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Казаковой Г.Н, к Администрации г.о. Самара и МКУ г.о. Самара «Ритуал» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении участка земли для погребения и возложении обязанности предоставить возможность осуществить захоронение урны с прахом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья