Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-660/2020 от 13.11.2020

Судья Федотова М.В.      Дело №21-660/2020

(Номер дела в суде первой инстанции №12-99/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев 25 ноября 2020 года в городе Сыктывкаре, Республики Коми жалобу представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» Муравского С.Л. на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. №<Номер обезличен> от 29 мая 2020 года и решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 20 октября 2020 года, вынесенных в отношении ПАО «МРСК Северо-Запад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. №<Номер обезличен> от 29 мая 2020 года (с учетом определения об описке от 30 июня 2020 года) публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запад» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запад») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Корткеросского районного суда Республики Коми от 20 октября 2020 года приведенное постановление оставлено без изменения, жалоба ПАО «МРСК Северо-Запад» без удовлетворения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просят состоявшиеся постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. В обоснование жалобы приводят доводы и дают оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы участия в судебном заседании при ее рассмотрении не приняли, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие, явку которых обязательной не признаю.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, возражения на жалобу, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), защите от вредных организмов и иного негативного воздействия (часть 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Пунктами 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонных линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223, лесные участки, которые находятся государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В силу пункта 16 вышеназванного Приказа, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными средствами.

В соответствии с пунктом 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путём вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с пунктами 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горючие вещества - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Следовательно, ветки, кусты, валежник, сухостой, срубленные кустарники и деревья, а также иные порубочные остатки, полученные при расчистке охранных зон линейных объектов, являются горючим материалом, и их нахождение в границах охранных зон линий электропередач в период пожароопасного сезона влечет нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Республики Коми от 26.04.2019 №212 в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми в 2019 году установлен с 29.04.2019 года.

Как следует из материалов дела, на основании приказа №<Номер обезличен> ГУ «Сторожевское лесничество» от <Дата обезличена> о проведении патрулирования в сентябре 2019 года, в соответствии с планом-графиком патрулирования территории лесного фонда на сентябрь 2019 ГУ «Сторожевское лесничество», <Дата обезличена> участковым лесничим ... участкового лесничества ФИО7 проведено патрулирование территории лесного фонда по маршруту №<Номер обезличен> в кварталах <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ «Сторожевское лесничество», в ходе которого выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в не очистке мест рубок от порубочных остатков, а также не очистке просек от горючих материалов на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона в квартале <Номер обезличен> выделе <Номер обезличен>, квартале <Номер обезличен> выделах <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, квартале <Номер обезличен> выделах <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, квартале <Номер обезличен> выделах <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, квартале <Номер обезличен> выделах <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, квартале <Номер обезличен> выдела <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ «Сторожевское лесничество», что подтверждается актом патрулирования территории лесного фонда №<Номер обезличен> от 10.09.2019 с приложениями и актом о лесонарушении №<Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Также на основании указанного приказа <Дата обезличена> участковым лесничим ... участкового лесничества ФИО8 проведено патрулирование территории лесного фонда по маршруту №<Номер обезличен> в кварталах <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ «Сторожевское лесничество», в ходе которого выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в не очистке мест рубок от порубочных остатков, а также не очистке просек, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона от горючих материалов, в квартале <Номер обезличен> выделе <Номер обезличен>, квартале <Номер обезличен> выделах <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, квартале <Номер обезличен> выделах <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ «Сторожевское лесничество», что подтверждается актом патрулирования территории лесного фонда №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> с приложениями и актом о лесонарушении №<Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Таким образом, в ходе патрулирования установлено, что ПАО «МРСК Северо-Запада» допущено нарушение пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417, в связи с чем 02.10.2019 в отношении Общества составлены протокола об административных правонарушениях №<Номер обезличен>, №<Номер обезличен> по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением от 29.05.2020 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда пришел к выводу, что обстоятельства совершения ПАО «МРСК Северо-Запада» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Приведенные выводы нахожу верными, имеющимся в материалах дела доказательствам нижестоящим судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доказательств, указывающих на принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности не установлено.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения норм статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях аналогичны доводам, оценка которым дана при вынесении решения районным судом и которые правомерно отклонены как несостоятельные.

Позиция Общества, основанная на отсутствии вредных последствий: имущественного ущерба и причинения вреда здоровью, не являются исключительными обстоятельствами, при которых правонарушение можно признать малозначительным, и должны оцениваться исходя из высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, поскольку объектом посягательства является установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, и, как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угроза негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении правил пожарной безопасности в лесах.

Наличие судебной практики по аналогичным делам, при рассмотрении которых судами была применена малозначительность, не влечет отмену постановления и решения, так как приведенные в жалобе решения иных субъектов Российской Федерации по аналогичным делам не носят преюдициального характера.

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно характера правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у ПАО «МРСК Северо-Запада» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства – неоднократное совершение однородного правонарушения, что соответствует целям административного наказания.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы сводятся к переоценке доказательств по делу. Данные доводы были предметом рассмотрения судьей районного суда, и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в решении. Оснований не согласиться с такими выводами судьи не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. №<Номер обезличен> от 29 мая 2020 года и решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 20 октября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» Муравского С.Л. – без удовлетворения.

Судья                                  И.Г.Пристром