Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6042/2022 ~ М-4846/2022 от 24.10.2022

                                                                           УИД 63RS0038-01-2022-007740-61

           Р Е Ш Е Н И Е

          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

              27 декабря    2022 года                                                                            г.о. Самара

    Кировский районный суд г. Самара в составе:

    председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

    при секретаре                              Бурдиной И.А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-6042/2022 по административному исковому заявлению ООО «МКК «Займ-Экспресс» к начальнику ОСП Кировского района г. Самары Дерр С.В., судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары     Балыкиной А.А., врио начальника ОСП Кировского района г. Самары Евстроповой Т.Ю., врио начальника ОСП Кировского района г. Самары Бочарову А.В., ГУФССП России по Самарской области    о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

                                                                   УСТАНОВИЛ:

           ООО «МКК «Займ-Экспресс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам    о признании незаконными бездействия начальника ОСП <адрес>, выразившиеся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства,    мотивируя свои требования тем, что ООО «МКК «Займ-Экспресс» направило в адрес ОСП <адрес> оригинал исполнительного документа, а именно исполнительный лист, выданный судебным участком № Похвистневского судебного района <адрес> по гражданскому делу № о взыскании с должника, ФИО8 задолженности по кредитному договору с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Документ получен административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ., однако исполнительное производство по данному исполнительному документу на дату обращения в суд с настоящим административным иском не возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ООО «МКК «Займ-Экспресс» не направлялось, сведений об утрате исполнительного документа также административному истцу не представлено. По мнению административного истца, начальник ОСП <адрес> не организовал работу вверенного ему подразделения судебных приставов, не проконтролировал своевременную передачу исполнительного документа и последующее возбуждение исполнительного производства, что привело к нарушению взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Просит признать незаконным бездействие начальника отдела ОСП <адрес>, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства, обязать начальника ОСП <адрес> принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании судебного приказа № выданного судебным участком № Похвистневского судебного района <адрес> о взыскании с должника, ФИО8 задолженности по кредитному договору, а в случае утраты исполнительного документа, обязать начальника ОСП <адрес> получить дубликат исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ФИО4, так как она выносила постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО8

Судом установлено, что ФИО3 с 2021 года не работает в системе ГУФССП России по <адрес>.

    Также ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена действующая врио начальника ОСП <адрес> ФИО5 и врио начальника ОСП <адрес> ФИО6, поскольку он исполнял обязанности начальника ОСП <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики СПИ ОСП <адрес> ФИО4, врио начальника ОСП <адрес> ФИО5, врио начальника ОСП <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.

СПИ ОСП <адрес> ФИО4 предоставила суду постановление от ДД.ММ.ГГГГ, сводку по ИП от ДД.ММ.ГГГГ и доказательства направления постановления в адрес взыскателя.

Административный ответчик - ГУФССП России по <адрес>    в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Причина не явки суду не известна.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.

          Суд, изучив материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

    в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

На основании ст. 13 ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Статьей 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что ООО «МКК «Займ-Экспресс» направило в адрес ОСП <адрес> оригинал исполнительного документа, а именно судебный приказ, выданный судебным участком № Похвистневского судебного района                      <адрес> по гражданскому делу № о взыскании с должника, ФИО8 задолженности по кредитному договору с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Согласно данным ШПИ документ получен ОСП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Однако, как указывает административный истец в своем административном иске, на дату обращения в суд с настоящим административным иском, ООО «МКК «Займ-Экспресс» не располагает сведениями о возбуждении исполнительного производства по вышеуказанному исполнительному документу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ООО «МКК «Займ-Экспресс» не направлялось.

Согласно сводке исполнительного производства, имеющейся в материалах дела, исполнительный документ поступил и зарегистрирован в канцелярии ОСП <адрес> 25.04.2022г.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Балыкиной А.А. от ДД.ММ.ГГГГ., отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника Козлова П.Р., поскольку исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст.31 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как установлено судом, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом – исполнителем ОСП <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, однако направлено в адрес взыскателя путем почтового направления лишь ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается ШПИ №

Сроки, установленные законодательством для возбуждения, либо отказа в возбуждении исполнительного производства судебным приставом – исполнителем соблюдены.

         Однако, стороной административных ответчиков в материалы дела не представлены доказательства своевременного направления постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, в адрес взыскателя, в связи с чем суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об исполнительном производстве» постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем сторонам исполнительного производства направлено не было, чем были нарушены права взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного производства.

Рассматривая требования административного истца об обязании начальника ОСП <адрес> принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании судебного приказа № выданного судебным участком № Похвистневского судебного района <адрес> о взыскании с должника, ФИО8 задолженности по кредитному договору, в случае утраты исполнительного документа, обязать начальника ОСП <адрес> получить дубликат исполнительного документа, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства судебным приставом-исполнителем ФИО4 было отказано в возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного исполнительного документа, которое ДД.ММ.ГГГГ. было направлено в адрес административного истца.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Истечение срока, установленного ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, на что указано и в абз. 2 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Так, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (абз. 3 п. 15абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об исполнительном производстве» постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа № судебным приставом-исполнителем сторонам исполнительного производства направлено не своевременно - 17.11.2022г., спустя более шести месяцев с момента вынесения постановления от 29.04.2022г., то есть уже в ходе настоящего судебного разбирательства, чем были нарушены права взыскателя, в связи, с чем суд приходит к выводу, что факт нарушения судебным приставом-исполнителем ФИО4 в части нарушения    норм Закона «Об исполнительном производстве» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, следовательно, в данной части административный иск подлежит удовлетворению

                   Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

                                                                     РЕШИЛ:

          Административное исковое заявление ООО «МКК «Займ-Экспресс» к начальнику ОСП Кировского района г. Самары Дерр С.В., судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары     Балыкиной А.А., врио начальника ОСП Кировского района г. Самары Евстроповой Т.Ю., врио начальника ОСП Кировского района г. Самары Бочарову А.В., УФССП России по Самарской области    о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.

     Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г. Самары    Балыкиной А.А., выразившееся в не направлении своевременно в адрес административного истца постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должника ФИО8

    В остальной части административного иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

    Председательствующий:                                                                   Е.Ю.Кузнецова

    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года