Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4487/2016 ~ М-5540/2016 от 06.06.2016

дело № 2-4487/16

Решение

Именем Российской Федерации

18 октября 2016 года г.п. Щелково М.О.

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Колесниковой О. Д.,

при секретаре судебного заседания Трифоновой А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Нины Ивановны к СПК «Новое Литвиново», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании решения исполкома горсовета народных депутатов Щелковского района Московской области, государственного акта на право пользования землей недействительными,

Установил:

    Уточнив требования Иванова Н.И. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к СПК «Новое Литвиново», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Администрации Щелковского муниципального района Московской области.

    В обоснование иска указала, что 23.02.1989 Решением Исполкома Мособлсовета № Специализированному управлению «<данные изъяты>» был выделен под коллективное садоводство земельный участок площадью 10.6 га.

16.06.1989 протоколом отвода были закреплены на местности границы земельного участка площадью 10,6 га с установкой межевых знаков.

    Согласно ст.3 Закона РСФСР о кооперации, Устав кооператива регистрируется исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива. Изменения и дополнения, внесенные по решению общего собрания членов кооператива в его устав, подлежат согласованию с исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, зарегистрировавшим кооператив.

Решением Исполнительного комитета Щелковского городского СНД Щелковского района Московской области от 25.05.1990 № регистрируется и признается законной первая редакция Устава СТ «Сатурн» Специализированного управления «<данные изъяты>»

Постановлением главы Щелковского района от 09.04.1993 № о перерегистрации Устава «<данные изъяты>», за товариществом закрепляется земельный участок общей площадью 10, 6 га.

В редакции Устава СНТ «<данные изъяты>», зарегистрированной Администрацией Щелковского района 24.05.2001 также указывается на то, что общая площадь земельного участка составляет 10,6 га.

На основании указанных распорядительных актов садоводческое товарищество «<данные изъяты>» (после внесения изменений в Устав - СНТ «<данные изъяты>») вступило во владение и начало освоение земельного участка площадью 10.6 га.

    Иванова ФИО11 на основании протокола от 12.08.2006 является членом СНТ «<данные изъяты>».    

Согласно членской книжке СНТ «<данные изъяты>», Ивановой ФИО11 для ведения предоставлен участок №. В своем праве владения и пользования земельным участком она является правопреемником ФИО2, который владел и пользовался земельным участком с 1989 года и состоял в членах СНТ «<данные изъяты>» согласно списку членов СНТ «<данные изъяты>», до момента передачи своих прав как члена СНТ Ивановой Н.И.

Садовый участок № существует в неизменных границах с 1990 года, дом на указанном земельном участке был построен в 1994 году. С целью постановки земельных участков СНТ «<данные изъяты>» на кадастровый учет и оформления прав на них, председатель СНТ в 2013 году обратился к кадастровым инженерам для в соответствующих кадастровых работ, в результате которых был подготовлен межевой план, выполненный ООО «<данные изъяты>».

    Границы участка Ивановой Н.И. были определены в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границы	X	У
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Площадь объекта: 631±18 м2

    Истица считает, что в настоящее время между ней и СПК «Новое Литвиново» возник спор по границами земельного участка, поскольку в результате постановки на учет земельного участка с кадастровым номером № СПК «Новое Литвиново» 11.06.2015 произошло наложение границ этого участка на земельный участок Ивановой Н.И.

    С момента предоставления земельного участка для садоводства участок Ивановой Н.И. огорожен забором, что свидетельствует о сложившемся порядке пользования.

23.02.1989 Решением Исполкома Мособлсовета от № всего было выделено земель: общей площадью 4 633,16 га, в частности, Специализированному управлению «<данные изъяты>» в лице Совхоза «<данные изъяты>» был выделен под коллективное садоводство земельный участок площадью 10,6 га.

В п. 3. Решения Исполкома Мособлсовета от № Исполком горсовета района совместно с институтом «<данные изъяты>» были обязаны обеспечить отвод в натуре земельных участков согласно приложениям к Решению.

16.06.1989 протоколом отвода были закреплены на местности границы участка площадью 10,6 га с установкой межевых знаков.

    До настоящего времени решение исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 23.02.1989 №, которым Специализированному управлению «<данные изъяты>» были выделены земли для организации садоводства в районе д.Здехово площадью 10,6 га и протокол отвода земли и выноса границ в натуре согласно этому Решению не оспорены и имеют юридическую силу.

    Согласно решению исполкома горсовета народных депутатов Щелковского района Московской области № от 07.06.1990, в связи с сокращением земельного фонда при выделении охранной зоны газопровода госрсовета решил утвердить границы участка площадью 6,2 га, предоставленного Специализированному управлению <данные изъяты>» и выдать государственный акт №.

    07.06.1990 был принято решение исполкома горсовета народных депутатов Щелковского района Московской области №, которым площадь земельного участка 6,2 га сохранена.

    Считает, что государственный акт на право пользования землей № от 19.02.1989, выданный Специализированному управлению «<данные изъяты>» площадью 6,2 га недействителен, поскольку он был издан до решений, на основании которых был выдан. На момент выдачи государственного акта земельный участок площадью 6,2 га еще не был отведен уполномоченным Исполкомом советом народных депутатов. Кроме того, в компетенцию Исполкома горсовета народных депутатов не входило предоставление и изъятие спорных земель. Нарушение компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере земельных отношений является безусловным основанием для признания ненормативного (правового) акта, в частности органа местного самоуправления недействительным.

    Считает, что решением исполкома Щелковского городского СНД от 07.06.1990 № «Об утверждении границ земельного участка, выделенного специализированному управлению «Спецкоммунводстрой» является незаконным и должно быть признано недействительным.

    О наличии решения и государственного акта, которым, предоставленный СТ «<данные изъяты>» земельный участок площадью 10,6 га был сокращен до 6,2 га Иванова Н.И. узнала в судебном заседании 25.01.2016 по делу №, в связи с чем просит восстановить срок для обращения в суд с настоящими требованиями, указав, что о наличии оспариваемых документов она узнала в судебном заседании 25.01.2016 (л.д.114).

    Предоставление части земель, отведенного СТ «<данные изъяты> АО «<данные изъяты>» (впоследствии СПК «Литвиново» и СПК «Новое Литвинов» было возможно только для удовлетворения государственных или муниципальных нужд с соблюдением процедуры изъятия и только по согласованию с землепользователями.

    Земельный участок с кадастровым номером № согласно кадастровому паспорту был образован из земельного участка с кадастровым номером № который в свою очередь был образован из земельного участка №, предоставленного АО ЗТ «<данные изъяты>» на основании Решения № от 24.12.1993 часть земельного участка с кадастровым номером № ранее была предоставлена специализированному управлению <данные изъяты>» (СТ «<данные изъяты>»). Определением Щелковского городского суда от 06.09.2016 в отдельное производство выделены требования Ивановой Н.И. к СПК «Новое Литвиново», администрации Щелковского муниципального района Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании недействительными результатов межевания и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № исключении из ГКН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №; признании права собственности за истцом на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 631±18 м2, в соответствии с координатами (л.д.135-136).

В рамках настоящего дела рассмотрены следующие требования Ивановой Н.И.: о

признании недействительными Государственного акта на право пользования землей № № решение Исполкома горсовета народных депутатов Щелковского района Московской области № от 07.06.1990 недействительным.

В судебное заседание истец Иванова Н.И. не явилась, извещена.

Представитель Сочеева К.С., действующая на основании доверенности (л.д.98) уточненные требованиям поддержала, просила удовлетворить. Поддержали также письменные объяснения.

В судебном заседании представители СПК «Новое Литвиново» Алексахин Ю.Н. и Сенников И.Л., действующие на основании доверенностей (л.д.100, 130) исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Щелковского муниципального района Московской области Кузьменко О.А., действующая на основании доверенности (л.д.99) иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала отзыв на исковое заявление (л.д.) из которого следует следующее.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 23.02.1989 №    № были утверждены районные схемы размещения коллективных садов, в том числе из земель Совхоза «<данные изъяты>» площадью 10,6 га в д. Здехово.

Исполкомам было поручено обеспечить отвод в натуре земельных участков, головным организациям - разработать схемы планировки отводимых территорий и согласовать их со всеми службами до организации садоводческих товариществ.

Решением Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов от 21.04.1989 № распределили земельный фонд и функции заказчика по организации объединенного садоводства в районе д. Здехово площадью 10,6 га возложили на специализированное управление «<данные изъяты>». Предприятие должно было до начала освоения участков произвести съемку местности, разработать проекты планировок коллективных садов и согласовать их в установленном порядке.

В связи с прохождением газопровода высокого давления, на основании решения земельной комиссии исполкома от 16.01.1990 и во изменение решения исполкома Щелковского горсовета № от 21.04.1989 земельный фонд, подлежащий распределению в районе д. Здехово был уменьшен до 6,2 га.

Решением исполкома Щелковского горсовета от 07.06.1990 №    № были утверждены границы земельного участка, выделенного    специализированному управлению «<данные изъяты>» под коллективное садоводство на площади 6,2 га, и выдан государственный акт на право пользования землей №.

Решением Исполнительного комитета Щелковского горсовета от 25.05.1990 № был зарегистрирован устав садового товарищества «<данные изъяты>», предприятие и правление садового товарищества обязали отвод земельного участка оформить в установленном порядке, выполнить проект застройки территории.

Таким образом, головной организацией Садового товарищества «<данные изъяты>» являлось специализированное управление «<данные изъяты>», которому был предоставлен земельный участок площадью 6,2 га, а не площадью 10,6 га, так как при проведении землеустроительных работ выяснилось, что на предлагаемом для выделения земельном участке площадью 10,6 га проходят две трассы газопроводов диаметром 800 мм и 12000 мм при давлении 55 кг/см.кв. Ногинское ЛПУМГ согласовало охранную зону газопровода - 300 метров от оси газопровода.

Согласно Техническому отчету об инженерно-геодезических изысканиях по уточнению границ и определению площади земельного участка СНТ «<данные изъяты>», представленному истцом, в настоящее время СНТ «<данные изъяты>» занимает земельный участок площадью 155673 кв.м., т.е. СНТ «<данные изъяты>» самовольно занял земельный участок площадью 83673 кв.м.

Члены СНТ «<данные изъяты>», чьи земельные участки расположены на территории площадью 6,2 га, имели право оформить земельные участки в собственность на основании ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей до 01.03.2015).

В связи с тем, что проект застройки территории СНТ «<данные изъяты>» не утвержден, Администрация Щелковского муниципального района отказала в оформлении садовых участков в упрощенном порядке.

Члены СНТ «<данные изъяты>» в судебном порядке признали право собственности на земельные участки с установлением границ каждого    земельного    участка путем    проведения землеустроительной экспертизы, которая подтверждала, что спорные земельные участки находятся в границах земельного участка площадью 6,2 га, предоставленного согласно Государственному акту на право пользования землей №.

СНТ «<данные изъяты>» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 10,6 га и о признании недействительными решение исполкома от 07.06.1990 №, государственного акта на право пользования землей, о признании частично недействительным постановления Главы Щелковского района от 24.12.1993 № о закреплении за АОЗТ «<данные изъяты>» земель общей площадью 904 га в части 4,4 га, находящихся в фактическом пользовании СНТ «№», и др. В качестве ответчика истцом заявлена Администрация Щелковского муниципального района и СПК «Новое Литвиново».

Судом установлено, и подтверждается материалами межевого дела, что фактически под садовое товарищество произведен отвод земельного участка площадью 6,2 га.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.04.2014 в удовлетворении исковых требований СНТ «<данные изъяты>» отказано. Фактическое владение земельным участком не является документальным подтверждением возникновения права постоянного (бессрочного) пользования, т.е. самовольный захват земельных участков не влечет правовых оснований для признания права на них.

Вокруг земельного участка площадью 6,2 га расположены земельные участки СПК «Новое Литвиново», сведения о которых внесены в ГКН и зарегистрировано право собственности.

Государственный акт на право пользования землей не является нормативным правовым актом, а только правоподтверждающим документом, в связи с чем не может быть оспорен.

В судебное заседание представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебное заседание представитель третьего лица ГУП МО «Мособлгаз» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв на исковое заявление (л.д.201-202), в котором указал, что газопровода, расположенного вблизи <адрес>, принадлежащего ГУП МО «Мособлгаз» «Балашихамежрайгаз» нет.

В судебное заседание представитель третьего лица СНТ «<данные изъяты>» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решением исполкома Мособлсовета от 23 февраля 1989 года N № утверждена схема размещения коллективных садов Егорьевского, Загорского, Ногинского и Щелковского районов. В районную схему решения коллективных садов землепользователя совхоз «Х <данные изъяты>» д.Здехово включена площадь 10,6 га, из которых 4,6 га – сенокос и 6,0 га – лес (л.д.13-14).

Решением исполкома Щелковского горсовета Щелковского района Московской области от 21 апреля 1989 года N 419/10 распределен земельный фонд общей площадью 77,8 га под коллективное садоводство предприятий, организаций и учреждений г.Щелково и района (л.д.142-144).

Функции заказчика по организации объединенного садоводства возложены в районе д.Здехово площадью 10,6 га на специализированное управление «<данные изъяты>» с вырубкой леса.

Протоколом от 16 июня 1989 года оформлен отвод земельного участка под коллективное садоводство управлению «<данные изъяты>» площадью 10,6 га из земель совхоза «<данные изъяты>» (л.д.13).

Впоследствии площадь земельного участка была сокращена до 6,2 га в связи с выделением охранной зоны газопровода высокого давления и утверждена решением исполкома Щелковского горсовета Щелковского района Московской области от 07 июня 1990 года N № (л.д.60).

В материалах дела имеется копия землеустроительного дела, которое содержит акт сдачи межевых знаков, выписку геоданных с планшета, журнал измерения углов и длин линий теодолитных ходов, ведомость координат и пояснительную записку, согласно которой «первоначальный отвод земель был произведен в соответствии с землеподготовкой, т.е. на площади 10,6 га., однако при выполнении полевых работ было установлено, что рядом с участком проходят две трассы газопроводов диаметром 800 мм и 12 000 мм при давлении 55 кг/см.кв. Ногинское ЛПУМГ согласовало защитную зону в 300 метров от оси газопровода и в связи с этим площадь участка была сокращена до 6,2 га.» (л.д.154-192).

19 февраля 1989 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 62 000 кв.м, с местонахождением <адрес>, разрешенное использование: для организации коллективного садоводства, правообладателем которого является Московское управление <данные изъяты>", вид права - бессрочное пользование на основании акта на право пользования землей от 19 февраля 1989 года серии №, с указанием в особых отметках о неустановлении границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.61-68).

В соответствии с п. 6 Постановления N 6/8 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 1 июля 1996 года основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Правоустанавливающий документ, фиксируя определенные факты, сам по себе каких-либо прав не устанавливает и не прекращает.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих недостоверность либо вызывающих сомнение в достоверности оспариваемых документов о выделении земельного участка товариществу площадью 6,2 га, суд считает, что оспариваемые документы выданы в соответствии с требованиями закона и оснований на прекращение или ограничение прав на землю, не имеется.

Кроме того, Иванова Н.И. не представила доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиками ее права собственности на землю.

Из материалов дела усматривается, что Иванова Н.И. пользуется земельным участком № в СНТ «<данные изъяты>», границы которого не установлены и не согласованы.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 указанного Кодекса.

Из содержания названной статьи следует, что последствием признания такого акта недействительным является восстановление нарушенного права в общем порядке согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако, в случае признания недействительным оспариваемого Государственного акта истцом не приведено доводов какое нарушенное право истца будет восстановлено.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ч. 2 ст. 200 ГК РФ).

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Согласно ст. 205 ГК РФ В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

По мнению суда, оснований полагать, что пропуск срока исковой давности Ивановой Н.И. для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями нельзя признать уважительными. 27.05.2012 Иванова Н.И. присутствовала на общем собрании СНТ «Сатурн» в котором обсуждался вопрос о необходимости проведения межевых работ, в частности площадь земельного участка, выделенного СНТ «Сатурн» также обсуждался.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Ивановой ФИО11 к СПК «Новое Литвиново», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Администрации Щелковского муниципального района Московской области:

- о признании Государственного акта на право пользования землей №, решения Исполкома горсовета народных депутатов Щелковского района Московской области № от 07.06.1990 недействительными

- отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд.

Судья                          О.Д. Колесникова