Решение по делу № 2-453/2018 ~ М-431/2018 от 04.10.2018

<данные изъяты>

дело №2-453/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года с. Хороль

Хорольский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи О.В. Рыпчука,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Г. Прокофьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Хорольского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц

к Администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, муниципальному унитарному многоцелевому производственно-коммунальному предприятию Ярославского городского поселения «Ярославский»

о возложении обязанности совершить действия,

при участии: заместителя помощника прокурора района Аргунова Д.М., представителя администрации ЯГП Потапенко В.В., представителя МУМ ПКП ЯГП «Ярославский» Перлий И.И.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хорольского района Приморского края обратился в суд с иском к администрации Ярославского городского поселения о возложении обязанности в течение трех месяца со дня вступления решения суда в законную силу благоустроить территории мест захоронения людей, а именно возложить на администрацию поселения обязанность обеспечить:

установку на территории кладбища в районе 100м. от автомобильной дороги «Жариково - Сибирцево» (земельный участок с кадастровым номером 25:21:030101:2270) урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием;

установку на территории кладбища в районе с.Вознесенка Хорольского района по ул.Первомайская урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием, общественные туалеты.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное унитарное многоцелевое производственно-коммунальное предприятие Ярославского городского поселения «Ярославский».

Прокурор в судебном заседании поддержал иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме, усилив свою позицию ссылкой на санитарные нормы и правила, регулирующие благоустройства мест общего пользования, к которым относятся кладбища.

Представитель администрации поселения по существу исковых требований возразил в части количества урн и туалетов, которыми необходимо оснастить кладбища. Пояснил, что администрацией поселения ведется работа по разработке документации на проведение работ по приведению мест захоронения людей в соответствие с действующими санитарными требованиями. Расходы на проведение названных работ заложены в проект бюджета на 2019 год, который будет рассмотрен муниципальным комитетом ЯГП в ноябре текущего года. Срок в три месяца полагает недостаточным, в связи с продолжительностью бюджетного процесса, процесса размещения государственного заказа и невозможностью проводить бетонные работы в зимний период.

Представитель МУМ ПКП ЯГП «Ярославский» по существу исковых требований к предприятию возразил, указал, что предприятие выполняет работы, оказывает услуги по организации и содержанию мест захоронения Ярославского городского поселения на основании соответствующего муниципального контракта. В настоящее время мусор вывозится из стихийно образованных мест общего сбора мусора на кладбищах. Граждане, проявляя сознательность, не оставляют мусор непосредственно на местах захоронения. Предприятием за счет собственных средств по просьбе граждан в рамках благотворительной акции установлены туалеты на одном из кладбищ. При наличии соответствующего муниципального задания, подкрепленного финансированием, предприятие готово выполнить требования прокурора.

Исследовав в порядке ст.67 ГПК РФ иск и представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы и возражения представителей сторон, суд пришел к выводу, что требование прокурора подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пп.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из материалов дела, на территории Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края расположены два действующих места захоронения людей (кладбища). Одно из них находится в районе 100м. от автомобильной дороги «Жариково - Сибирцево» (земельный участок с кадастровым номером 25:21:030101:2270), второе - в районе с.Вознесенка по ул.Первомайской.

В рамках задания прокуратуры края прокурорам района проведена проверка Ярославского городского поселения на предмет соблюдения законодательства, регулирующего организацию похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших. В ходе проверки установлено, что на территории названных кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием, на территории кладбища в районе с.Вознесенка также отсутствуют общественные туалеты. Данное обстоятельство послужило основанием для направления в адрес администрация поселения представления об устранении выявленных нарушений, на которое администрацией поселения составлен аргументированный ответ от 18.05.2018 б/н.

Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п.2 ст.25, п.1.2 ст. 29). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями (ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ).

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Постановлением от 28.06.2018 №381 начальника территориального отдела в г.Спасск-Дальний Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю глава администрации ЯГП привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в форме предупреждения. В качестве привлечения должностного лица в административной ответственности указано невыполнение требований п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Таким образом, вопреки требованиям п.1 ст.12, п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6 ст.2 ГрК РФ, п.п.6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 при наличии в ЯГП двух действующих кладбищ на их территории не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, общественные туалеты (на одном).

В связи с этим, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора района о возложении на администрацию поселения, как на уполномоченный законом орган, обязанность благоустроить территории кладбищ, привести их в состояние, отвечающие санитарным требованиям.

Исполнение настоящих требований прокурора за счет средств МУМ ПКП ЯГП «Ярославский» суд не считает основанным на законе и справедливым, поскольку закон не возлагает на предприятие самостоятельной обязанности по содержанию кладбищ. Предприятие осуществляет своих деятельность на основании и в рамках соответствующих муниципальных заданий и контрактов.

Довод представителя администрации ЯГП о том, что СанПиН 2.1.2882-11 не устанавливает требований о минимальном количестве урн и общественных туалетов суд отклоняет. Общественные туалеты, урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним должны быть оборудованы на участках кладбищ, то есть на каждой территориальной единице кладбища. Более того, администрации поселения, действуя добросовестно в интересах людей, следует обустроить кладбища таким образом, чтоб элементы обустройства достигали своей цели.

В соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п.1 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Поскольку рассмотрение проекта бюджета ЯГП соответствующим органом местного самоуправления запланировано на ноябрь 2018 год суд считает приемлемым исполнение настоящего требования прокурора в период четырехмесячного срока со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Хорольского района Приморского края удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Ярославского городского поселения обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить:

установку на территории кладбища в районе 100м. от автомобильной дороги «Жариково - Сибирцево» (земельный участок с кадастровым номером 25:21:030101:2270) урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием;

установку на территории кладбища в районе с.Вознесенка Хорольского района по ул.Первомайская урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием, общественные туалеты.

В иске к муниципальному унитарному многоцелевому производственно-коммунальному предприятию Ярославского городского поселения «Ярославский» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение месяца.

Судья/подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>