Решения по делу № 2-104/2017 (2-1673/2016;) ~ М-1553/2016 от 09.11.2016

Дело № 2-104/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Аросланкиной Д.Н., с участием помощника прокурора города Сосногорска Щекина М.А., представителя ответчиков администрации МР «Сосногорск», администрации ГП «Сосногорск» Петрушиной К.О., представителя ответчика УЖКХ АМО МР «Сосногорск» Балодис С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске 31 января 2017 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск», администрации городского поселения «Сосногорск» о возложении обязанности привести освещение пешеходных переходов в соответствие с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора города Сосногорска Полянский С.С. обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с указанным исковым заявлением к УЖКХ АМО МР «Сосногорск», администрации МО МР «Сосногорск».

В обоснование иска указано, что в ходе комиссионной проверки, проведенной по обращению гр-ки ФИО6 прокуратурой города Сосногорска с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску, председателя и членов комиссии по безопасности дорожного движения при общественной приемной Главы Республики Коми, было выявлено ненадлежащее освещение пешеходных переходов (менее 13 люксметров) на следующих участках улиц города Сосногорска: возле домов №№ 14, 19, 20 по ул. Горького, возле дома № 4 по ул. Гоголя, возле дома № 6 «б» по ул. Гайдара, возле дома № 51 строение 1 по ул. Вокзальная, возле дома № 6 «а» по ул. Октябрьская, возле домов №№ 9, 24, 34 по ул. Ленина. Указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Прокурор просит обязать УЖКХ АМО МР «Сосногорск» в срок до 01.10.2017 привести освещение пешеходных переходов улиц города Сосногорска: Горького, Комсомольской, Гоголя, Гайдара, Вокзальной, Орджоникидзе, Октябрьской, Ленина, в соответствие требованиями пункта 4.6.1.8. ГОСТ 52766-2007, обязать администрацию МО МР «Сосногорск» в срок до 01.06.2017 профинансировать выполнение УЖКХ АМО МР «Сосногорск» указанных работ.

Определением Сосногорского городского суда Республики Коми от 11.01.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского поселения «Сосногорск».

В последующем прокурор исковые требования уточнил, просил обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО МР «Сосногорск», администрацию МР «Сосногорск», администрацию ГП «Сосногорск» в срок до 01.10.2019 обеспечить уровень освещения не менее 13 лк на пешеходных переходах следующих участков дорог: возле домов №№ 14, 19, 20 по ул. Горького, возле дома № 4 по ул. Гоголя, возле дома № 6 «б» по ул. Гайдара, возле дома № 51 строение 1 по ул. Вокзальная, возле дома № 6 «а» по ул. Октябрьская, возле домов №№ 9, 24, 31, 34 по ул. Ленина. Одновременно прокурором представлено заявление об отказе от исковых требований к администрации МР «Сосногорск» о возложении обязанности в срок до 01.06.2017 профинансировать выполнение работ УЖКХ АМО МР «Сосногорск» по освещению пешеходных переходов улиц города Сосногорска: Горького, Комсомольской, Гоголя, Гайдара, Вокзальной, Орджоникидзе, Октябрьской, Ленина, в соответствие с требованиями пункта 4.6.1.8. ГОСТ 52766-2007. Положения ст.ст. 220, 221 ГПК РФ известны и понятны. Определением суда производство по делу в указанной части прекращено.

Помощник прокурора г. Сосногорска Щекин М.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков администрации МР «Сосногорск», администрации ГП «Сосногорск» Петрушина К.О. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора города Сосногорска к администрации ГП «Сосногорск» о возложении обязанности обеспечить уровень освещения пешеходных переходов признала в полном объеме. Положения ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель УЖКХ АМО МР «Сосногорск» Балодис С.А. в судебном заседании возражала относительно исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора города Сосногорска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, на спорных участках улиц на территории города Сосногорска освещение пешеходных переходов не соответствует норме освещенности, установленной п. 4.6.1.8 ГОСТа Р 52766-2007, а именно: освещение пешеходных переходов возле дома № 14 по ул. Горького составляет 7 лк, возле дома № 19 по ул. Горького составляет 4 лк, возле дома № 20 по ул. Горького составляет 4 лк, возле дома № 4 по ул. Гоголя составляет 6 лк, возле дома № 6 «б» по ул. Гайдара составляет 4 лк, возле дома № 51 строение 1 по ул. Вокзальная составляет 12 лк, возле дома № 6 «а» по ул. Октябрьская составляет 13 лк, возле дома № 9 по ул. Ленина составляет 7 лк, возле дома № 24 по ул. Ленина составляет 8 лк, возле дома № 31 по ул. Ленина составляет 10 лк, возле дома № 34 по ул. Ленина составляет 10 лк. Указанные уровни освещенности пешеходных переходов подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20.10.2016, составленным с участием помощника прокурора г. Сосногорска, сотрудников ОГИБДД, ООО «Энергосервис», председателя и членов комиссии по безопасности дорожного движения при общественной приемной Главы Республики Коми.

ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлены требования к содержанию автомобильных дорог общего пользования, в т.ч. требования к обеспечению уровня освещенности проезжей части и зоны пешеходных переходов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 4.6.1.8. ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1, 3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части, которая в соответствии с п. 4.6.1.6. указанного ГОСТа применительно к автомобильным дорогам различных категорий составляет не менее 10 лк (для автодороги 2 категории, а также всех категорий на ответвлениях и съездах), не менее 8 лк (для автодороги 3 и 4 категории).

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены также ГОСТом Р 54305-2011 "Дороги автомобильные. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования", согласно п. 4.1. которого средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог обычного типа (нескоростных дорог) составляет 10 лк.

Указанные выше участки пешеходных переходов по уровню освещения не соответствуют требованиям указанных нормативных документов.

Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета -Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, определено, что пешеходный переход – это участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. Указанное означает, что обеспечение требований к обустройству и содержанию пешеходных переходов требует повышенного внимания и контроля со стороны уполномоченных органов и должностных лиц.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их права и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 3 вышеназванного Федерального закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в т.ч. относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131, к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Администрация муниципального образования городского поселения «Сосногорск» является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделяемым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования городского поселения «Сосногорск» к вопросам местного значения поселения отнесен вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании решения Совета городского поселения «Сосногорск» от 26.06.2015 № 259 муниципальным образованием городского поселения «Сосногорск» переданы муниципальному образованию муниципального района «Сосногорск» полномочия по вопросам местного значения, в т.ч. по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения, утверждена методика расчета ежегодного объема межбюджетных трансфертов на расходы по осуществлению переданных полномочий в этой части. В соответствии с указанным решением муниципальными образованиями заключено Соглашение №3п от 02.03.2015 о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности, срок действия данного соглашения определен с 01.03.2015 по 31.12.2017.

Для реализации указанных полномочий в структуре администрации МО МР «Сосногорск» создано Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск". Согласно Положению об УЖКХ АМО МР «Сосногорск», утвержденному решением Совета МР «Сосногорск» от 01.07.2016 №VIII-75, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск", входящим в структуру администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск".

В соответствии с п.2.22 Положения, к задачам УЖКХ АМО МР «Сосногорск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования. Согласно п.3.7 Положения, в целях выполнения данной задачи УЖКХ заключает муниципальные контракты на содержание автомобильных дороги и осуществляет контроль за исполнением подрядчиком контрактных обязательств.

Однако принятие вышеуказанного решения Совета ГП «Сосногорск» и передача отдельных полномочий иному юридическому лицу не освобождают собственника автомобильных дорог в лице администрации городского поселения «Сосногорск» от предусмотренной законом обязанности и ответственности за содержание автомобильных дорог в надлежащем состоянии, в т.ч. за обеспечение надлежащего уровня освещения проезжей части и зон пешеходных переходов, несения соответствующих расходов, в т.ч. путем межбюджетных трансфертов.

Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования городского поселения «Сосногорск» № 88 от 20.10.2016 подтверждается нахождение вышеперечисленных автомобильных дорог в собственности МО ГП «Сосногорск».

Кроме того, суд учитывает, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений – до 01.10.2019 выходит за пределы срока действия соглашения №3п от 02.03.2015 о передаче полномочий по дорожной деятельности, в связи с чем возложение обязанности по осуществлению дорожной деятельности на иное лицо, в т.ч. на УЖКХ АМО МР «Сосногорск», может повлечь за собой неисполнимость решения суда.

Учитывая вышеуказанное, факт признания ответчиком администрацией городского поселения «Сосногорск» уточненных исковых требований в полном объеме, полагая достаточным и разумным с учетом объема мероприятий предложенный прокурором города Сосногорска срок выполнения требований до 01 октября 2019 года, суд считает необходимым исковые требования и.о. прокурора города Сосногорска об обязании обеспечить уровень освещения не менее 13 Лк на пешеходных переходах участков дорог г. Сосногорска, удовлетворить, возложив соответствующую обязанность на администрацию ГП «Сосногорск». В иске к остальным ответчикам следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора города Сосногорска к администрации городского поселения «Сосногорск» удовлетворить.     

Обязать администрацию городского поселения «Сосногорск» в срок до 01 октября 2019 года обеспечить уровень освещения не менее 13 лк на пешеходных переходах следующих участков дорог: возле домов №№ 14, 19, 20 по ул. Горького, возле дома № 4 по ул. Гоголя, возле дома № 6 «б» по ул. Гайдара, возле дома № 51 строение 1 по ул. Вокзальная, возле дома № 6 «а» по ул. Октябрьская, возле домов №№ 9, 24, 31, 34 по ул. Ленина города Сосногорска.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора города Сосногорска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2017 года.

Судья                      О.Н.Судовская

<данные изъяты>