Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1129/2015 (2-3956/2014;) ~ М-3150/2014 от 01.12.2014

Дело № 2-1609-2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И     

12 марта 2015 года                   п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Кротовой Н.А., с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчиков ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в формировании испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанность повторно в двухнедельный срок рассмотреть заявление в рамках ст. 34 ЗК РФ и ст. 29.4 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» путем утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории: ориентир местоположения: Россия, <адрес> в следующих узловых и поворотных точках: 1 Х 647054.51 Y 77388.40, точка 2 Х 647063.19 Y 77437.00, точка 3 Х 647044.07, Y 77440.98, точка 4 Х 647032.26 Y 77393.98.

Требования мотивирует тем, что 15 сентября 2014 года обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства, расположенного в с. Еловое, на что получил необоснованный отказ.

По мнению истца, ответчик фактически уклонился от рассмотрения заявления в установленном законом порядке, неправомерно указав на отсутствие нового генерального плана муниципального образования Еловский сельсовет при том, что существует старый Генеральный план Еловского сельсовета, утвержденный ранее.
    В судебном заседании представитель истца ФИО4 иск поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Песегов С.С. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на невозможность утверждения вышеуказанной схемы из-за отсутствия генерального плана застройки в с. Еловое.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, процедура предоставления земельного участка в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, состояла из следующих этапов:

1) подачи гражданином в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления;

2) утверждения и выдачи органом местного самоуправления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

3) выполнения заявителем за свой счет в отношении земельного участка кадастровых работ с последующей постановкой данного надела на государственный кадастровый учет;

4) принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления по получении кадастрового паспорта решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату либо бесплатно либо о передаче его в аренду;

5) заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Таким образом, формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения являлось первоначальным этапом, целью которого выступало определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления претенденту земельного участка, автоматического возникновения у последнего права на него, поскольку, согласно ст. 34 ЗК РФ, решение о передаче надела в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка. Это обусловлено тем, что права на данное имущество как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если он в установленном законом порядке создан и индивидуализирован в качестве объекта недвижимости.

Кроме того, статья 34 ЗК РФ не предусматривала возможности отказа в утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, исходя из того, что органы местного самоуправления обязаны были обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, обязаны были осуществить градостроительное зонирование в населенных пунктах путем утверждения правил землепользования и застройки, установить градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился к ответчику с заявлением от 15 сентября 2014 года об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в с. Еловое, на что получил ответ от 09 октября 2014 года № 7419 о том, что на территории муниципального образования Еловский сельсовет не утвержден генеральный план, в связи с чем работы в области градостроительной деятельности на территории Еловского сельсовета приостановлены и что при отсутствии документов территориального планирования недопустимо принятие органом местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

Данный ответ, по мнению суда, является незаконным и свидетельствует о бездействии ответчика, которое выразилось в неисполнении требований ст. 34 ЗК РФ.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку статья 34 ЗК РФ в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ утратила силу с 1 марта 2015 года, доказательств наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предусмотренных п. 16 действующей на момент рассмотрения дела статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, представитель ответчика не представил, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность утвердить представленную истцом схему.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - ориентир местоположения: Россия, <адрес>, в точках согласно каталогу координат узловых и поворотных точек земельного участка от 09 июля 2013 года (точка 1 Х 647054.51 Y 77388.40, точка 2 Х 647063.19 Y 77437.00, точка 3 Х 647044.07, Y 77440.98, точка 4 Х 647032.26 Y 77393.98.)

В удовлетворении иска в части требования возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанность повторно в двухнедельный срок рассмотреть заявление в рамках ст. 34 ЗК РФ и ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 12 марта 2015 года.

Председательствующий: