Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1030/2019 ~ М-609/2019 от 10.04.2019

                    Дело № 2-1030/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года                г. Сарапул, Удмуртская Республика

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлевских С.В.,

при секретаре Глуховой Е.А.,

с участием прокурора Макшаковой О.С., представителей     ответчиков: Администрации г. Сарапула - Ковалевой Е.О. (по доверенности), Управления образования г. Сарапула - Агапитовой О.Н. (по доверенности), Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № Комаровой Т.Н. (на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сарапула, Управлению образования города Сарапула, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о понуждении к совершению действия,

установил:

Истец обратился в суд с названным иском к ответчикам о понуждении к совершению действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Сарапула проведена проверка соблюдения образовательными организациями г. Сарапула требований законодательства об образовании и об охране здоровья детей. В ходе проведения проверки установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № (Далее: МБДОУ детсад №) не созданы условия для оказания воспитанникам первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Лицензия на осуществление ме6дицинской деятельности получена БУЗ УРП «Сарапульская ГБ МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ Медицинский кабинет МБДОУ детсад №, расположенный по адресу: <адрес> не включен в лицензию медицинской     организации, в качестве возможного места осуществления лицензируемого вида деятельности, по причине его несоответствия Стандарту оснащения, установленному приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Установленную законом обязанность по оснащению медицинским оборудованием и его предоставлению учреждению здравоохранения МБДОУ детсад № не исполнило. Прокуратурой г. Сарапула ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ детсад № вынесено представление с требованием оснастить помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием и изделиями, в соответствии с требованиями закона. Руководителем дошкольного учреждения в адрес учредителя направлена финансовая заявка, которая не удовлетворена, средства на приобретение медицинского оборудования не выделены. Согласно ответу Администрации г. Сарапула финансовые средства на указанные цели в бюджете города на 2019 год не предусмотрены. Согласно Уставу учредителем и собственником имущества МБДОУ детсад № является Муниципальное образование «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула, функции и полномочия учредителя от имени Администрации осуществляет Управление образования г. Сарапула. МБДОУ детсад № является получателем бюджетных средств и финансируется за счет бюджетных средств г. Сарапула (п. 6.5 Устава). Администрация г, Сарапула, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания муниципального имущества.

Согласно <данные изъяты> Положения об Управлении образования г. Сарапула - Управление осуществляет функции главного распорядителя в соответствии с Бюджетным кодексом РФ средств бюджета города Сарапула по отрасли «Образование», участвует в пределах своей компетенции в формировании бюджета города Сарапула по отрасли «Образование», распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности для подведомственной организации. Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению охраны здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области охраны здоровья детей, обеспечивающие безопасность образовательного процесса. Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников МБДОУ детсад № на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного (воспитательного) процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета МБДОУ детсад №, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Прокурор просит обязать Администрацию города Сарапула в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детсад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Обязать Управление Образования <адрес> выделить МБДОУ детсад № бюджетные ассигнования на оснащение медицинского кабинета МБДОУ детсад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Обязать МБДОУ детсад № <адрес> оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ детский сад № по адресу: <адрес> оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В судебном заседании прокурор Макшакова О.С исковые требования поддержала, уточнив в части срока, который необходимо представить всем ответчикам, до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители ответчиков – Ковалева Е.О., Агапитова О.Н., Комарова Т.Н. исковые требования признали.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлен приоритет охраны здоровья детей.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу приведенных норм права медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется медицинским учреждением, которому образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия и оборудование.

Как следует из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес>, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № является бюджетным образовательным учреждением, юридическим лицом.

Согласно договору № <данные изъяты>» безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, Управление имущественных отношений <адрес> передало МБУЗ «Сарапульская городская больница №», в безвозмездное временное пользование муниципальное имущество <адрес> – оборудование медицинского кабинета МБДОУ д/с № для оказания медицинских услуг на срок по ДД.ММ.ГГГГ

Медицинские услуги в МБДОУ д/с № предоставляются медицинским персоналом БУЗ УР «Сарапульская ГБ МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению оборудования для медицинского обслуживания детей посещающих МБДОУ д/с № <адрес>, при этом медицинский кабинет, расположенный по адресу: МБДОУ д/с № <адрес>, должен соответствовать предъявляемым к нему требованиям законодательства о здравоохранении.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В ходе прокурорской проверки выявлено, что БУЗ УР «Сарапульская ГБ МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, медицинский кабинет МБДОУ д/с № не включен в лицензию медицинской организации, в качестве возможного места осуществления лицензируемого вида деятельности по причине его несоответствия Стандарту оснащения, установленному приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Установленную законом обязанность по оснащению медицинским оборудованием и его предоставлению учреждению здравоохранения МБДОУ детсад № не исполнило. Отсутствие в медицинском кабинете МБДОУ детсад № необходимого медицинского оборудования, подтверждается сметой расходов на его приобретение, составленной заведующей детсадом.

Установленные судом обстоятельства, нашли подтверждение исследованными доказательствами, не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Несоблюдение и невыполнение ответчиком МБДОУ детсад № обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, влечет нарушение права на охрану здоровья неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья детей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что учредителем МБДОУ № <адрес> является муниципальное образование «<адрес>» в лице Администрации <адрес>. Функции и полномочия учредителя МБДОУ от имени администрации в соответствии с федеральными законами, законами Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами муниципального образования «<адрес>» осуществляет Управление образования <адрес> (п. 1.6 Устава МБДОУ).

МБДОУ детсад № является получателем бюджетных средств и финансируется за счет бюджетных средств <адрес> (п. 6.5 Устава).

Таким образом, Администрация г, Сарапула, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания муниципального имущества, в том числе, путем выделения средств бюджета на оснащение медицинского кабинета МБДОУ детсад №.

Согласно п.п. 1.45., 1.47., Положения об Управлении образования г. Сарапула - Управление осуществляет функции главного распорядителя в соответствии с Бюджетным кодексом РФ средств бюджета города Сарапула по отрасли «Образование», участвует в пределах своей компетенции в формировании бюджета города Сарапула по отрасли «Образование», распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности для подведомственной организации.

Исходя из федерального законодательства, Положения об Управлении образования г. Сарапула, на ответчике Управлении образования г. Сарапула, являющемся учредителем МБДОУ № г. Сарапула, в котором расположен медицинский блок МБДОУ №. Сарапула, лежит обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальной образовательной организации, а также по выполнению функций по обеспечению и развитию материально-технической базы дошкольного образовательного учреждения, в том числе по выделению денежных средств для приобретения указанного в иске недостающего оборудования для медицинского блока МБДОУ № <адрес>.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению охраны здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области охраны здоровья детей, обеспечивающие безопасность образовательного процесса.

Поскольку нарушения законодательства об охране здоровья граждан и законодательства об образовании ответчиками до настоящего времени не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом спорных правоотношений суд считает необходимым установить ответчикам срок для устранения нарушения законодательства об охране здоровья и выполнения мероприятий по обеспечению финансирования, выделению денежных средств, приобретению и оснащению оборудования для медицинского блока - до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявления представителей ответчиков о признании иска занесено в протокол судебного заседания.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ заявление ответчика о признании иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований

Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ сторонам разъяснены и понятны, о чем также отобраны подписи представителей ответчиков в протоколе судебного заседания.

Учитывая изложенное, суд принимает признание иска ответчиками, поскольку эти действия не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Сарапула в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детсад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать Управление Образования г. Сарапула в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МБДОУ детсад № бюджетные ассигнования на оснащение медицинского кабинета МБДОУ детсад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать МБДОУ детсад № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ детсад № по адресу: <адрес> оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                     С.В. Евлевских.