Решение по делу № 2-907/2019 ~ М-3794/2018 от 28.12.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2019 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республике в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Темрезовой А.А.,

с участием: представителя истца прокурора г.Черкесска – старшего помощника прокурора г.Черкесска - Зайчук Н.А., действующей на основании удостоверения, представителя ответчика Капушева Т.Б. – Чагарова Т.С-А., действующего по доверенности, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно иска Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска - Урчукова В.М. и Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г.Черкесска – Айбазовой Р. С., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по исковому заявлению прокурора г.Черкесска, действующего в интересах муниципального образования города Черкесска и неопределенного круга лиц к Капушеву Тимуру Бияслановичу о признании объекта самовольной постройкой и обязании снести объект незавершенного строительства,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Черкесска обратился в суд с иском в интересах муниципального образования города Черкесска и неопределенного круга лиц к Капушеву Т.Б. о признании объекта самовольной постройкой и обязании снести объект незавершенного строительства. Иск обоснован тем, что Прокуратурой г.Черкесска во исполнение поручения Ппрокуратуры Республики проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Мэрией муниципального образования города Черкесска ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление №334 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Постановлением Мэрии г.Черкесска № от 16.08.2018г. в указанное Постановление внесены изменения. В соответствии с абз.8 и абз.9 п.1 Постановления, земельным участкам по <адрес> (№) и по <адрес> №) предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимального отступа границ земельного участка и площади застройки земельного участка. Земельный участок по <адрес> №) площадью 60 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.02.2017г. Согласно чертежу градостроительного плана, а также сведениям публичной кадастровой карты, находящимся в свободном доступе на сайте Управления Росреестра по КЧР, земельный участок имеет правильную прямоугольную форму, сведений о наличии сложной конфигурации не имеется. Согласно градостроительному плану земельного участка по <адрес> №), выданному 06.08.2018г., земельный участок расположен в зоне ОД1 - Зона общегородского центра. Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны установлены следующие планировочные и нормативные требования: Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 70%, для объектов жилищного строительства - 40%; Минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка, в том числе его площадь - не подлежат ограничению, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, где минимальная площадь земельного участка - 270 кв.м., максимальная - 1000 кв.м.; Минимальные отступы стен зданий, строений от границ участков - не менее 3 м., от красной линии улиц - не менее 5 м., от красной линии проездов - не менее 3 м.; Максимальное количество этажей зданий - 20, для индивидуальных и блокированных жилых домов - 3; 5. Максимальная высота зданий - 80 м., для индивидуальных и блокированных жилых домов - 15 м.; 6. не менее 6 машино-мест на 100 кв.м. торговой площади. Земельный участок по <адрес> (№) площадью 75 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.02.2017г.. Согласно чертежу градостроительного плана, а также сведениям публичной кадастровой карты, находящимся в свободном доступе на сайте Управления Росреестра по КЧР, земельный участок имеет правильную прямоугольную форму. Сведений о наличии сложной конфигурации не имеется. Согласно градостроительному плану земельного участка по <адрес> (№), выданному 06.08.2018г., земельный участок расположен в зоне 0301 - Зона размещения объектов здравоохранения. Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны установлены следующие планировочные и нормативные требования: Минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка, в том числе его площадь - не подлежат ограничению; Минимальные отступы стен зданий, строений от границ участков - не менее 3 м., от красной линии улиц - не менее 5 м., от красной линии проездов - не менее 3 м.; Максимальное количество этажей зданий - 9; Максимальная высота зданий, строений, сооружений -30 м.; Максимальный процент застройки в границах земельного участка -35%; Не менее 3 машино-мест на 100 посетителей, не менее 4 машино-мест на 100 кв.м. торговой площади. В соответствии с ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Исходя из правового смысла указанной выше нормы, основанием для её применения являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными разрешенными параметрами строительства. При этом сам факт обращения заинтересованного лица в орган местного самоуправления для решения вопроса о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в отношении спорного земельного участка не влечет безусловную обязанность указанного органа выдавать соответствующее разрешение. Исходя из изложенного, оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, не имелось. 13 сентября 2018 года Управлением градостроительства и архитектуры Мэрии МО г.Черкесска Капушеву Т.Б. выдано разрешение № на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> «б». Разрешение на строительство выдано на срок до 22.11.2018г. 13 сентября 2018 года Управлением градостроительства и архитектуры Мэрии МО г.Черкесска Капушеву Т.Б. выдано разрешение № на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> «б». Данное разрешение предоставлено в нарушение требований градостроительного законодательства, а также без учета интересов граждан, так как предусматривает строительство магазинов без соблюдения отступа в непосредственной близости от проезжей части основной транспортной артерии города - проспекта Ленина. Кроме того, строительство магазина без соблюдения установленных законом требований и ограничений, с нарушением утвержденных планировочных нормативов, влечет за собой не только нарушение прав граждан, но и создает опасность для их жизни и здоровья. Кроме того, строительство магазина при отсутствии доступа к нему и расположению в непосредственной близости от остановочного комплекса будет создавать угрозу безопасности дорожного движения. Прокурором города Черкесска на указанные незаконные муниципальные правовые акты принесены протесты в связи с тем, что они приняты с грубыми нарушениями норм градостроительного законодательства. Целью обращения Прокурора с настоящим иском явилось пресечение нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в связи с наличием угрозы жизни и здоровью граждан, созданной сохранением самовольной постройки, а также пресечение нарушения публичных интересов в области земельных отношений, в том числе по вопросам планировки территории и утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования, выдачи разрешений на строительство, которые отнесены законодателем к полномочиям органов местного самоуправления. Просит суд: Признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> «в»; Обязать Капушева Тимура Бияслановича снести объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> за свой счет и привести земельный участок в первоначальное состояние в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; Признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> «б»; Обязать Капушева Тимура Бияслановича снести объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> за свой счет и привести земельный участок в первоначальное состояние в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца - Зайчук Н.А. исковое заявление по изложенным в нем доводам поддержала, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Капушева Т.Б. – Чагаров Т.С-А. с иском не согласился, в судебном заседании пояснил, что его доверитель выполнил все обязательства, предусмотренные законом, также пояснил, что истец не доказал, и не указал, какую угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц несут объекты, возведенные Капушевым Т.М., строительство объектов ответчик ведет на основании выданного разрешения, просит суд в иске отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно иска Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска - Урчуков В.М. и Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г.Черкесска – Айбазова Р.С. не согласились с иском прокурора, просят суд в иске прокурора г.Черкесска, отказать в полном объеме.

Ответчик Капушев Т.Б. и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно иска Дума МО г.Черкесска в судебное заседание не явились, надлежащим образом о времени и месте слушания дела извещены.

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 названного Кодекса закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункты 13, 14).

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Основанием для выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство капитального объекта, является предоставление застройщиком заявления с приложением документов, перечень которых установлен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 2 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 21.06.2011 №833-О-О, в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Данное законоположение, закрепляющее основание приобретения права собственности, направлено на реализацию участниками гражданских правоотношений своих имущественных прав, в том числе права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, гарантированного статьей 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., следует, что основным юридически значимым обстоятельством по делам о сносе самовольной постройки является установление факта нарушения самовольной постройкой прав и охраняемых законом интересов других лиц, в части права смежных землепользователей, правил землепользования и застройки.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Мэрией МО города Черкесска 16 июня 2017 года издано постановление № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Постановлением Мэрии г.Черкесска № от 16.08.2018г. в указанное Постановление внесены изменения. В соответствии с абз.8 и абз.9 п.1 Постановления, земельным участкам по <адрес> (№) и по <адрес> №) предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимального отступа границ земельного участка и площади застройки земельного участка.

Земельный участок по <адрес> №) площадью 60 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.02.2017г.

Согласно чертежу градостроительного плана, а также сведениям публичной кадастровой карты, находящимся в свободном доступе на сайте Управления Росреестра по КЧР, земельный участок имеет правильную прямоугольную форму. Сведений о наличии сложной конфигурации не имеется. Согласно градостроительному плану земельного участка по <адрес> №), выданному 06.08.2018г., земельный участок расположен в зоне ОД1 - Зона общегородского центра. Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны установлены следующие планировочные и нормативные требования: Максимальный процент застройки в границах земельного участка -70%, для объектов жилищного строительства - 40%; минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка, в том числе его площадь - не подлежат ограничению, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, где минимальная площадь земельного участка - 270 кв.м., максимальная - 1000 кв.м.; минимальные отступы стен зданий, строений от границ участков - не менее 3 м., от красной линии улиц - не менее 5 м., от красной линии проездов - не менее 3 м.; максимальное количество этажей зданий - 20, для индивидуальных и блокированных жилых домов - 3; 5. Максимальная высота зданий - 80 м., для индивидуальных и блокированных жилых домов - 15 м.; 6. не менее 6 машино-мест на 100 кв. м. торговой площади.

Земельный участок по <адрес> (№) площадью 75 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.02.2017г.

Согласно чертежу градостроительного плана, а также сведениям публичной кадастровой карты, находящимся в свободном доступе на сайте Управления Росреестра по КЧР, земельный участок имеет правильную прямоугольную форму, сведений о наличии сложной конфигурации не имеется.

Согласно градостроительному плану земельного участка по <адрес> (№), выданному 06.08.2018г., земельный участок расположен в зоне 0301 - Зона размещения объектов здравоохранения. Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны установлены следующие планировочные и нормативные требования: Минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка, в том числе его площадь - не подлежат ограничению; Минимальные отступы стен зданий, строений от границ участков - не менее 3 м., от красной линии улиц - не менее 5 м., от красной линии проездов - не менее 3 м.; Максимальное количество этажей зданий - 9; Максимальная высота зданий, строений, сооружений -30 м.; Максимальный процент застройки в границах земельного участка -35%; Не менее 3 машино-мест на 100 посетителей, не менее 4 машино-мест на 100 кв.м. торговой площади.

Истец, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ при рассмотрении настоящего дела не обосновал, как будет защищен публично - правовой интерес в результате спорных строений. Доказательств того, что сохранение спорного объекта нарушает права и интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат, не представлено таковых и истцом.

Судом было предложено истцу назначить по делу судебную строительно-техническую экспертизу, для подтверждения довода прокурора, создания угрозы жизни и здоровью граждан, строящимися объектами. Однако представитель истца отказался от проведения экспертизы.

Более того, обращаясь в суд с иском к ответчику о сносе возведенных объектов, прокурор не обжаловал разрешение на строительство, не обжаловал постановление «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», не доказал, что спорные объекты являются самовольной постройкой.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика приводились доводы о том, что за пределы отведенных земельных участков не выходят спорные объекты, не препятствуют проезду, проходу к соседним земельным участкам, что подтверждается сведениями кадастровым учетом земельных участков, зарегистрированными договорами аренды на земельные участки, проектно-разрешительной документацией на спорные объекты и государственной регистрацией права собственности на объекты незавершенного строительства с постановкой их на кадастровый учет в пределах предоставленных в аренду земельных участков.

В связи с изложенным, судом установлено, что ответчик является арендатором земельных участков, на которых расположены спорные объекты, то есть земельные участки в установленном законом порядке предоставлены и ответчику выданы разрешения на строительства. Данный факт истцом не оспаривался.

По смыслу указанных правовых норм, а также в силу положений ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращаясь в суд, истец должен доказать, что права или законные интересы муниципального образования города Черкесска и неопределенного круга лиц были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ истцом не доказано, что восстановление прав возможно исключительно путем сноса (уничтожения) имущества ответчика, и при этом будет соблюден баланс интересов как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку спорные объекты недвижимости расположены на земельных участках, находящихся в аренде ответчика, на которые особый режим использования земель не установлен, истец не обосновал необходимость и соразмерность защиты права на устранение допущенных нарушений исключительно заявленным способом, как не обосновал и не доказал нарушения прав муниципального образования г.Черкесска и неопределенного круга лиц, требования истца о признании объекта самовольной постройкой и обязании снести объект незавершенного строительства, удовлетворению не подлежат.

Суд не усматривает существенности допущенных нарушений, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.2, ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления прокурора г.Черкесска, действующего в интересах муниципального образования города Черкесска и неопределенного круга лиц к Капушеву Тимуру Бияслановичу и признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> «в»; обязани Капушева Тимура Бияслановича снести объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> за свой счет и привести земельный участок в первоначальное состояние в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> «б»; обязании Капушева Тимура Бияслановича снести объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> за свой счет и привести земельный участок в первоначальное состояние в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате. Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2019 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Г.Ковалева