Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26580/2017 от 25.08.2017

    Судья Степнова О.Н.                                                Дело № 33а-26580/2017

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

    в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

    судей Вороновой М.Н., Найденовой Л.А.,

    при секретаре Нечиной Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2017 года апелляционную жалобу Гаюнова А.В. на решение Шаховского районного суда Московской области от 15 августа 2017 года по делу по административному исковому заявлению Гаюнова <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская от 01 августа 2017 года № 33/186 «О регистрации Наумовой Елены Владимировны кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу № 1».

    Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

    объяснения Гаюнова А.В., его представителей Кунаева Д.С. и               Любимова А.В., Наумовой Е.В., ее представителя Беликовой О.А.,

        заключение прокурора Ищенко Е.Н., полагающей решение суда подлежащим отмене,

установила:

решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 19.06.2017 № 70/376 на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская.

решением территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) рабочего поселка Шаховская от 01.08.2017 № <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу N 1 в порядке самовыдвижения зарегистрирована Наумова <данные изъяты>

Решением той же избирательной комиссии от 26.07.2017 № 31/158 Гаюнов <данные изъяты> в порядке самовыдвижения зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по тому же избирательному округу.

    07.08.2017 Гаюнов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения о регистрации Наумовой Е.В., ссылаясь на то, что регистрация последней произведена незаконно, поскольку всех необходимых для выдвижения и регистрации документов кандидатом в избирательную комиссию представлено не было, ряд документов оформлены с нарушением требований закона, тем не менее, избирательная комиссия приняла оспариваемое решение, чем нарушила принцип равенства всех кандидатов.

    В судебном заседании Гаюнов А.В. и его представитель поддержали заявленные требования.

    Представитель ТИК рабочего поселка Шаховская и кандидат                    Наумова Е.В. требования Гаюнова А.В. не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать.

    Участвующий в деле прокурор дал заключение о необоснованности заявленных требований.

    Решением Шаховского районного суда Московской области от                                     15 августа 2017 года административный иск Гаюнова А.В. оставлен без удовлетворения.

    Не согласившись с данным решением, Гаюнов А.В. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений ТИК рабочего поселка Шаховская, Наумовой Е.В. и помощника Шаховского районного прокурора на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

    В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002                                    N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

    Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ, определяющему основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (статья 2). Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 2 статьи 32 названного Федерального закона).

    Гаюнов А.В. и Наумова Е.В. являются зарегистрированными кандидатами на предстоящих 10.09.2017 выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области по одномандатному избирательному округу № 1, основание регистрации обоих - подписи избирателей в поддержку самовыдвижения.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

    Согласно ч. 1 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013                           N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2-5 статьи 28.1 настоящего Закона, или части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.

В силу пунктов 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

    К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

        Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности довода административного истца о том, что все подписи избирателей, представленные Наумовой Е.В. в ТИК, являются недействительными, поскольку изготовлены не за счет средств избирательного фонда: факт изготовления подписных листов за счет средств собственного избирательного фонда кандидата Наумовой Е.В. подтверждается представленным ею в ТИК первым финансовыми отчетом, справкой о движении средств по специальному избирательному счету, товарным чеком за оказанную Наумовой Е.В. индивидуальным предпринимателем услугу по распечатке текста (подписного листа).

    Суд правомерно не согласился с доводом Гаюнова А.В., что имеет место быть нарушение формы подписных листов, в которых избиратели поставили свои подписи в поддержку самовыдвижения Наумовой Е.В.: форма данных подписных листов соответствует форме, закрепленной Приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

        По результатам изучения подлинных подписных листов, представленных Наумовой Е.В. в ТИК, суд первой инстанции установил, что каких-либо неоговоренных исправлений в них не имеется.

        Оценивая довод Гаюнова А.В. о том, что в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах Наумова Е.В. указала недостоверные сведения об адресе своего места жительства, суд обоснованно учел, что кандидат указала тот адрес, по которому она зарегистрирована в органе миграционного учета; доказательств того, что компетентным органом в связи с принятием ряда законов Московской области принято решение об изменении адреса многоквартирного дома, в котором зарегистрирована Наумова Е.В., суду не представлено.

        Действительно, изначально в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Наумова Е.В. не в полном объеме указала наименование образовательного учреждения, в котором получила профессиональное образование. Вместе с тем, 29.07.2017 ею в ТИК было подано заявление об уточнении содержащихся в заявлении сведений (л.д. 37).

        Кроме того, к заявлению о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Наумова Е.В. приложила копию диплома, которая содержала все необходимые сведения о полученном ею среднем профессиональном образовании (л.д. 24).

    Представитель избирательной комиссии подтвердил суду, что приложенные Наумовой Е.В. к заявлению о согласии баллотироваться копии документов были заверены либо лично кандидатом, либо секретарем комиссии после сверки с подлинным документом.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом истолкован верно, в связи с чем оснований для отмены судебного акта об отклонении требований Гаюнова А.В. не имеется.

    Доводы апелляционной жалобы Гаюнова А.В. аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки последнего и не опровергают правомерность постановленного по делу решения, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда.

        Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

        определила:

        решение Шаховского районного суда Московской области от                       15 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаюнова А.В. – без удовлетворения.

        Председательствующий

        Судьи