Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2015 ~ М-45/2015 от 26.01.2015

                                                                                                   Дело № 2 - 162/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камышлов                                                                                     «02» февраля 2015 г.

Камышловский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Поторочиной О.А.,

при секретаре Кукеевой Ж.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Веселовой ФИО9 об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Веселова Е.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, в котором просит признать незаконным приказ начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Камышлову и Камышловскому районуоб отказе Веселовой Е.А. в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявления указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ Веселова Е.А. обратилась в Управление социальной политики по г.Камышлову и Камышловскому району с заявлением о постановке ее на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. При этом заявитель указывала, что является лицом из числа детей-сирот. В настоящее время она проживает на территории г.Камышлова. Жилья на праве собственности не имеет. ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления был вынесен приказ об отказе в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, т.к. она уже достигла возраста 23 лет. С данным отказом она не согласна. Достижение лицом 23 -х-летнего возраста не может являться основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на жилое помещение, которое не было получено, и не освобождает органы государственной власти от обязанности предоставить жилое помещение. В 1994 г. заявитель была определена в Тавдинский детский дом. За ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Пока она находилась в детском доме, в вышеуказанном жилом помещении были зарегистрированы и проживали другие люди. После выпуска из детского дома она поступила в Камышловское профессиональное училище. Администрацией Тавдинского детского дома она не была поставлена на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В 2010 г. закрепленное за ней жилое помещение сгорело.

Заявитель Веселова Е.А. в судебном заседании доводы заявления поддержала и дополнила, что ее родители умерли, поэтому она является лицом из числа детей-сирот. В 1994 г. она была определена в Тавдинский детский дом, где проживала до 2005 г. За ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором она проживала с сестрой и родителями до смерти матери и отца. Пока она проживала в детском доме, это жилое помещение было предоставлено другим людям. Согласно справке она не имеет регистрации в этом жилом помещении. В 2010 г. в этом доме был пожар. Она ездила и смотрела дом: после пожара он не пригоден для проживания, т.к. дом деревянный, он практически полностью сгорел, крыши нет. С 2005 г. по 2007 г. она обучалась в Камышловском профессиональном училище. В настоящее время она проживает на территории <адрес>. Она не имеет жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма. Она имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Однако, собственник жилого помещения зарегистрировал ее в этом доме по ее просьбе для того, чтобы у нее была регистрация и она могла устроиться на работу. Она там не проживает. Фактически она снимает квартиру по адресу: <адрес>, где проживает с двумя несовершеннолетними детьми. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной политики по г.Камышлову и Камышловскому району о постановке ее на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ был вынесен приказ об отказе в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Ей было отказано в постановке на учет, т.к. она уже достигла возраста 23 - х лет. Данный приказ она получила в соцзащите в апреле 2014 г. С этим приказом она была не согласна. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Камышловскую межрайонную прокуратуру. Письменного ответа на заявление она не получила. В устной форме ей было рекомендовано обратиться в Тавдинскую городскую прокуратуру. ДД.ММ.ГГГГ она направила заявление заказным письмом на имя Тавдинского городского прокурора. Там ей посоветовали обратиться в соцзащиту г. Тавды. По телефону соцработник сказала ей, что раз она зарегистрирована на территории г.Камышлова, пускай обращается в соцзащиту г.Камышлова. После того как она сказала, что там ей отказали в постановке на учет, соцработник из г. Тавды посоветовала ей обжаловать отказ в постановке на учет в судебном порядке. С заявлением в суд она обратилась в январе 2015 г. Она не смогла обжаловать приказ в установленный трехмесячный срок, т.к. сначала обращалась в другие государственные органы (в прокуратуру и соцзащиту г. Тавды). Это является основанием для восстановления срока. Заявитель Веселова Е.А. просит признать незаконным приказ начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Камышлову и Камышловскому районуоб отказе ФИО1 в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения от 09.04.2014 г. №129-О и П и обязать Управление социальной политики устранить нарушение ее прав.

Представитель заинтересованного лица Полозкова Р.А. в судебном заявлении пояснила, что с заявлением не согласна. Веселова Е.А. действительно обращалась с заявлением в Управление социальной политики по г.Камышлову и Камышловскому району для постановки на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Приказом от 09.04.2014 г. ей было отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ. Закон предоставляет детям-сиротам право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Веселова Е.А. на момент обращения в Управление социальной политики уже достигла возраста 23 лет. Ей было рекомендовано обратиться с вопросом об оспаривании действия или бездействия органов опеки и попечительства по месту своего проживания в г.Тавда, т.к. она не была своевременно поставлена на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Представитель заинтересованного лица Полозкова Р.А. просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями ( ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ).

Положения Федерального закона от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступили в силу 01.01.2013 г. В соответствии с п.2 ст.4 вышеуказанного закона действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, введенным ФЗ от 29.02.2012 г. №15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на сохранение право собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерство социальной политики Свердловской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Веселова Т.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. - 9).

Веселов А.В. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. - 10).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Веселова Е.А. определена в Тавдинский детский дом, т.к. она осталась без попечения родителей, за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. - 11).

Справкой подтверждается, что Веселова Е.А. отчислена из детского дома приказом №03-в от 31.08.2005 г. в связи с окончанием школы.

Согласно диплома Веселова Е.А. в 2007 г. окончила Камышловское профессиональное училище.

Справкой администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Веселова Е.А. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по спискам очередности администрации Тавдинского городского округа, в т.ч. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не состояла и не состоит (л.д. - 13).

Из справки Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району от 18.07.2014 г. следует, что Веселова Е.А. на учете для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области не состоит (л.д. - 15).

Справкой Тавдинского БТИ от 26.03.2014 г. подтверждается, что сведения о принадлежности Веселовой Е.А. объектов недвижимости на праве личной собственности в г. Тавда, Тавдинском и Таборинском районах Свердловской области не зарегистрированы (л.д.- 14).

Справкой МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» подтверждается, что по адресу: <адрес>, зарегистрирован Новоселов М.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Веселова Е.А. даты регистрации и даты снятия с регистрационного учета не имеет (л.д. - 16).

В справке МЧС России от 17.03.2014 г. указано, что 30.10.2010 г. зарегистрирован пожар жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; в результате пожара дом поврежден огнем (л.д. - 17).

ДД.ММ.ГГГГ Веселова Е.А. обратилась с заявлением на имя начальника Управления социальной политики по г.Камышлову и Камышловскому району о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. - 6).

Приказом от 09.04.2014 г. №129-О и П начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Камышлову и Камышловскому районуВеселовой Е.А. отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ (л.д. - 7).

Из паспорта на имя Веселовой Е.А. следует, что она зарегистрирована в <адрес> (л.д. - 8).

Выпиской из ЕГРП подтверждается, что сведения о правах Веселовой Е.А. на объекты недвижимого имущества по Свердловской области отсутствуют.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. В судебном заседании установлено, что после получения приказа от 09.04.2014 г. №129-О и П начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Камышлову и Камышловскому районуоб отказе в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Веселова Е.А. за защитой своего права на жилище обращалась в другие государственные органы. Так, заявителем представлено доказательство, подтверждающее факт обращения 22.04.2014 г. в Камышловскую межрайонную прокуратуру; 07.08.2014 г. Веселовой Е.А. направлено заявление Тавдинскому городскому прокурору. Таким образом, трехмесячный срок для подачи заявления об оспаривании решения органа государственной власти пропущен заявителем по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Оценив все доказательства, суд считает, что заявление Веселовой Е.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что 08.04.2014 г. Веселова Е.А. обратилась с заявлением на имя начальника Управления социальной политики по г.Камышлову и Камышловскому району о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Приказом от 09.04.2014 г. №129-О и П начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Камышлову и Камышловскому районуВеселовой Е.А. отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ в связи с достижением 23-летнего возраста.

Из материалов дела следует, что Веселова Е.А. имеет статус лица из числа детей-сирот, поскольку ее родители умерли. Заявитель была определена в Тавдинский детский дом. За ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Однако, регистрации в данном жилом помещении Веселова Е.А. не имеет. Кроме этого, в вышеуказанной квартире зарегистрировано постороннее для нее лицо. Таким образом, фактически жилое помещение предоставлено для проживания на условиях социального найма другому лицу, а не Веселовой Е.А. Также суду представлено доказательство, что данное жилое помещение в 2010 г. было повреждено в результате пожара. Выпиской из ЕГРП подтверждается, что сведения о правах Веселовой Е.А. на объекты недвижимого имущества по Свердловской области отсутствуют. Таким образом, Веселова Е.А. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения. По месту регистрации (<адрес>) Веселова Е.А. не проживает, нанимателем или собственником данного жилого помещения заявитель не является. Фактически заявитель проживает на съемной квартире в г.Камышлове.

Следовательно, Веселова Е.А., достигшая на момент рассмотрения дела 26-летнего возраста, относится к лицам из детей-сирот и не обеспечена жильем по настоящее время.

Положения Федерального закона от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступили в силу 01.01.2013 г. В соответствии с п.2 ст.4 вышеуказанного закона действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями, в т.ч. и после достижения ими возраста 23 лет. В соответствии с нормами жилищного законодательства право детей-сирот на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за данной категорией лиц на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано законом.

Из представленных суду доказательств следует, что Веселова Е.А. на учете для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области не состоит (л.д.- 15). Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае имело место ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее жилищных прав в тот период, когда она была несовершеннолетней со стороны ее опекуна и органов опеки и попечительства, которые не поставили ее на учет как ребенка-сироту и не разъяснили ей право на получение жилья. Также судом учитывается, что у Веселовой Е.А. на иждивении находится двое несовершеннолетних детей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Веселова Е.А. в установленном порядке не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по уважительным, не зависящим от нее причинам.

Таким образом, заявление Веселовой Е.А. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Веселовой ФИО10 об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.

Признать приказ от 09.04.2014 г. №129-О и П начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Камышлову и Камышловскому районуоб отказе Веселовой ФИО11 в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения незаконным.

Обязать начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Камышлову и Камышловскому району устранить нарушение прав Веселовой ФИО12.

        Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский городской суд.

Решение изготовлено в печатном виде в совещательной комнате.

Судья                                                                                             О.А. Поторочина