Судебный акт #1 (Решение) по делу № 5/1-44/2012 от 01.02.2012

Дело №5/1- 44/2011

РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 20 марта 2011 года

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Шамхалова Т. М.,

рассмотрев жалобу должностного лица открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» Никитина С.Е., на постановление старшего государственного инспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району Приморского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству(Росрыболовство) от 04 октября 2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Никитин С.Е., являясь генеральным директором открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир», обратился в Шкотовский районный суд с настоящей жалобой, указав, что постановлением старшего государственного инспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району Приморского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству(Росрыболовство) от 04 октября 2011г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях(нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса) и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000(десяти тысяч) рублей.

Считает данное постановление незаконным, поскольку по данному делу не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, не дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам; проведение проверки на территории городского округа ЗАТО Большой Камень находится вне компетенции Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району Приморского территориального управления Росрыболовства; считает, что в соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ квалификации подлежит нарушение правил добычи( вылова) водных биологических ресурсов вне внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, то есть на таких водных объектах, как реки, ручьи, каналы, озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища, а ответственность за нарушение правил добычи( вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ предусмотрена частью 2 статьи 8.17 РФ. Просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание Никитин С.Е. и его защитник Кистькина Е.Н., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представители Приморского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству, действующие на основании доверенности, Дедов Н.А. и Жетю М.В., возражали против жалобы, полагая, что оспариваемое постановление соответствует ст. 29.10 КоАП РФ, вина привлекаемого к ответственности должностного лица установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, суд не находит оснований для отмены постановления.

Приказом от 24.12.2008г. № 463 Федерального агентства по Рыболовству утверждено Положение о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по Рыболовству, к компетенции которого отнесены полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации в пределах административных границ Приморского края( пункты 2 и 4 Положения); в территорию осуществления полномочий Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району Приморского территориального управления входят водные объекты рыбохозяйственного значения на территории г. Находка, ЗАТО г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино, Шкотовского, Партизанского, Лазовского районов и прилегающие внутренние морские воды( пункт 1.2 Положения о Находкинском межрайонном отделе от 22.01.2009г. № 6-П).

К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов( п.3 ст. 17, Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов")

Как видно из материалов дела, Никитин С.Е. был привлечен к административной ответственности за то, что он, являясь генеральным директором ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир», не предпринял всех зависящих от него мер по установке специальных знаков, обозначающих границы рыбопромыслового участка, расположенного в районе <адрес> (участок №) в районе <адрес>; участок № в <адрес>; участок № в <адрес>), предоставленного для осуществления товарного рыболовства ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир», чем нарушил пункт 2 статьи 18, статью 23 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также пункт 8 Договора № № о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства от 21 апреля 2010года.

Допущенное нарушение выявлено в ходе проверки в период с 16 мая по 10 июня 2011года в отношении юридического лица ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» с целью контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в соответствии с планом проверок предприятий, производственная деятельность которых оказывает влияние на среду обитания водных ресурсов на территории Приморского края на 2011год, проведенной уполномоченными должностными лицами Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району на основании приказа Приморского территориального управления Росрыболовства от 10 мая 2011года № 138-П.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Никитин С.Е. избран генеральным директором ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» решением заседания Совета директоров ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» от 18 июня 2010года( протокол № №) сроком на один год с 24 июня 2010года; впоследствии срок его полномочий продлен на заседании Совета директоров общества от 18 июня 2011года( протокол № №) с 24 июня 2011года сроком на один год.

В силу ч.3 ст. 103 Гражданского кодекса РФ, ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Устава ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир», генеральный директор осуществляет руководство текущей деятельностью общества. При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей единоличный исполнительный орган общества( генеральный директор) должен действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение правил добычи(вылова) водных ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса) влечет наступление административной ответственности должностных лиц в виде штрафа в размере от 10000 до 15000рублей с конфискацией судна и других орудий добычи(вылова) водных ресурсов или без таковой.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, состоит в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи(вылова) водных ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия( бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, то есть совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, а квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия(бездействия) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи(вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены( пункт 7 разъяснений пленума Верховного суда РФ от 23.11.2010г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи(вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Процедура определения границ рыбопромысловых участков установлена Приказом Росрыболовства от 22.04.2009 N 338 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков".

Из дела следует, что на основании договора от 21 апреля 2011года сроком действия до 21 апреля 2030года ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» предоставлено право на добычу( вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках в районе <адрес>, в установленных границах для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ в Приморском крае; п. 8-е договора на пользователя возложены обязанности обозначить границы рыбопромыслового участка специальными знаками, указывающими принадлежность участка пользователю.

В соответствии со ст. 33.3, Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Форма договора определена Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 136 и содержит обязательное требование относительно обязанности пользователя обозначить границы рыбопромыслового участка специальными знаками, указывающими принадлежность участка пользователю.

С учетом изложенного, дело об административном правонарушении возбуждено правомочным лицом и дана верная квалификация действий лица, в отношении которого ведется дело, по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации(статья 52 названного Закона).

В силу требований п.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности должностного лица Никитина С.Е. административным органом не нарушен.

Протокол об административном правонарушении от 26 сентября 2011 года соответствует по своему содержанию требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола отсутствовал Никитин С.Е., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, однако был надлежаще извещен определением уполномоченного лица от 15.09.2011г. о необходимости явиться в отдел по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району по адресу: <адрес>, для составления протокола, что подтверждается материалами дела. Полномочия должностного лица, составившего данный протокол, соответствуют ст. 28.3 КоАП РФ.

Копия протокола направлена лицу, в отношении которого он составлен, что соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в данном случае не усматривается. Административное наказание должностному лицу Никитину С.Е. назначено в соответствии с требованиями Общих положений КоАП РФ( ст.ст. 3.1-3.2; 3.5; 4.1), а также санкции статьи, по которой квалифицировано его деяние.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району Приморского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству(Росрыболовство) от 04 октября 2011г. по делу об административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» Никитина С.Е. – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Т. М. Шамхалова