Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-149/2012 от 06.08.2012

Дело № 12-149/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 22 августа 2012 г.

    Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Пеняскин И.П., с участием представителя государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ж.Г.С., при секретаре Александровой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Оренбургская управляющая компания» К.Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга от 13.07.2012 г.,

У С Т А Н О В И Л:

    13.07.2012 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга ООО «Оренбургская управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства.

    В установленный законом срок представителем ООО «Оренбургская управляющая компания» К.Е.В. подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга, в которой она просит данное постановление отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, так как в судебном заседании мирового суди было установлено, что ООО «Оренбургская управляющая компания» был представлен акт от     01.06.2012 г. о том, что по адресу: <адрес> были выполнены работы по ремонту кровли. Представителем ГЖИ были представлены в судебном заседании фотографические снимки, однако из представленных снимков определенно установить, произведены ли работы по ремонту кровельного покрытия невозможно. Мировым судьей для разрешения данной ситуации не были предприняты какие либо меры. Законодательством не предусмотрен порядок обжалования акта проверки, в связи с чем выводы мирового судьи в части того, что акт не оспаривался, не состоятельны. Просит дело об административном правонарушении в отношении ООО «Оренбургская управляющая компания» по ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

    Допрошенная в судебном заседании мировым судьей представитель ООО «Оренбургская управляющая компания» К.Е.В. показала, что вину в совершении административного правонарушения не признала, поскольку нарушения указанные в предписании были устранены, что подтверждается актом от 01.06.2012 года. Согласно которого в <адрес> выполнены работы по ремонту кровли, акт подписан жителями двух квартир, над которыми требовался текущий ремонт. Работы были произведены в срок, но акт был составлен только 01.06.2012 года, поскольку при проверки ГЖИ не была удовлетворена ремонтом крыши и обнаружила неисправности крыши. Вместе с тем Государственная жилищная инспекция при составлении материала нарушила процессуальные требования нарушения состоят в том, что повторная проверка назначена была на 01.06.2012 года в 11 час., а извещение об этом было получено ООО «Оренбургская управляющая компания» 30.05.2012 года в 11.30 час., то есть менее чем за сутки, несмотря на то, что в соответствии со ст. 10 п. 1 о поведении внеплановой выездной проверки, юридическое или иное лицо уведомляется органом контроля не менее чес за 24 часа до ее начала. Данное нарушение является грубым нарушением в соответствии с законом № 294 от 26.12.2008 года. Кроме того, протокол об административном правонарушением был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности или его представителя. В протоколе указано, что протокол составлен в 04.06.2012 года в 17 час. 10 мин., уведомление о явки на составление протокола было направлено 04.06.2012 года в 10 час. 36 мин., ч также является ненадлежащим извещением, так как извещение о времени и месте составления протокола должно быть заблаговременным и обеспечивать возможность воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Считает, что событие административного правонарушения недосказано, по причине допущенных процессуальных нарушений. Просит прекратить производство по делу.

Из пояснений ведущего специалиста отдела нормативно-технического контроля Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ж.Г.С. следует, что на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 09.12.2011 года, 12.12.2011 года была проведена проверка в отношении ООО «Оренбургская управляющая компания» в связи с обращением гражданина М.К.А., проживающего в <адрес>. В ходе проверки и обследования дома, проведенного 12.12.2011 года были выявлены нарушения п.п. 4.6.12, 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170. 12.12.2011 года ООО «Оренбургская управляющая компания» было выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, срок выполнения которых установлен 01.05.2012 года. Данное предписание ООО «Оренбургская управляющая компания» не оспаривалось и за продлением срока устранения нарушений Общество не обращалось. На основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 29.05.2012 года, 01.06.2012 года была проведена проверка выполнения выданного предписания № 04-02-1333/А-1/ПР-1 от 12.12.2011 года. По результатам проведенной проверки выполнения предписания было установлено, что данное предписание не выполнено по причине бездействия, а именно не устранены повреждения отдельных элементов, трещины и отколы в отдельных местах над <адрес>, неисправности примыканий кровельного покрытия к парапету над <адрес>. При проверке исполнения предписания были произведены фотографические снимки, что указано в протоколе об административном правонарушении и Акте проверки. К Акту проверки приложена фототаблица, с указанием номеров снимков. Из фотоснимков ясно видно, что предписание выполнено не было.

Суд, выслушав мнение представителя государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ж.Г.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав представленные материалы, пришел к выводу, что жалоба представителя ООО «Оренбургская управляющая компания» К.Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга от 13.07.2012 г., удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 04-02-447/А-1/ПЛ-1 от 04.06.2012 года (л.д. 4), ООО «Оренбургская управляющая компания» не выполнила в установленный срок 01.05.2012 года законного предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, осуществляющей государственный контроль за использованием, содержанием и сохранностью жилищного фонда, а именно по предписанию № 04-02-1331/А-1/ПР-1 от 12.12.2012 года, выданного по устранению нарушений по содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не устранены нарушения п.п. 4.6.1.2, 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170. Не устранены неисправности асбестоцементной крыши дома: повреждения отдельных элементов, трещины и отколы в отдельных местах над кв. 10а и неисправности примыканий кровельного покрытия к парапету над кв. 10а. Не устранение указанных нарушений приводит к протеканию кровли, что создает неблагоприятные условия для проживания людей.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Оренбургская управляющая компания» правомочным лицом, а именно специалистом 1 категории отдела нормативно-технического контроля государственной жилищной инспекции по Оренбургской области П.Е.В. с соблюдением требований ст.ст. 28.2., 28.3 КоАП РФ, в котором полно и объективно отражено событие административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Из копии распоряжения и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 04-02-1331 от 09.12.2011 года (л.д.13) и акта проверки № 04-02-1331/А-1, составленного по результатам проверки в отношении ООО «Оренбургская управляющая компания» (л.д.12) видно, что в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя органа государственного контроля, 12.12.2011 года была проведена проверка в отношении ООО «Оренбургская управляющая компания» в связи с обращением гражданина М.К.А. по вопросу ненадлежащего содержания крыши над <адрес> многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения п.п. 4.6.1.2, 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 по содержанию многоквартирного дома, а именно неисправность асбестоцементной крыши: повреждение отдельных элементов, трещины и отколы в отдельных местах над <адрес>, неисправность примыканий кровельного покрытия к парапету над <адрес>.

По результатам проверки государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в адрес ООО «Оренбургская управляющая компания» 12.12.2011 года было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства.

Из предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 04-02-1331/А-1/ПР-1 от 12.12.2011 года (л.д.11), следует, что ООО «Оренбургская управляющая компания» обязана была выполнить, то есть устранить выявленные нарушения п.п. 4.6.1.2, 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в срок до 01.05.2012 года.

Предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, выданное ООО «Оренбургская управляющая компания» об устранении нарушений законодательства является законным. Предписание было получено директором ООО «Оренбургская управляющая компания» М.Н.С., оно не обжаловалось в установленном законом порядке. Общество не обращалось в жилищную инспекцию с просьбой о продлении срока исполнения предписания. Следовательно, предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об устранении нарушений подлежало обязательному исполнению в срок, указанный в предписании.

Из копии распоряжения и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 29.05.2012 года № 04-02-477 о проведении проверки в отношении ООО «Оренбургская управляющая компания» (л.д.7) и копии акта проверки, составленного по результатам проверки (л.д.5) следует, что в ходе поверки выполнения предписания органа государственного контроля от 12.12.2011 года № 04-02-1333/А-1/ПР-1 об устранении нарушений по содержанию и эксплуатации многоквартирного дома по адресу <адрес>, ООО «Оренбургская управляющая компания» не устранила нарушения п.п. 4.6.1.2, 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 в срок до 01.05.2012 года, не устранило неисправность асбестоцементной крыши: повреждение отдельных элементов, трещины и отколы в отдельных местах над <адрес>, неисправность примыканий кровельного покрытия к парапету над <адрес>.

В судебном заседании мировым судьей были обозрены фотографические снимки, представленные представителем Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ж.Г.С. на электронном носителе USB Disk, из фотографических снимков № 00206, 00205, 00207, 00208, 00209, 00210, 00211,00212, 00213, 00214, датированных 01.06.2012 года в период времени с 11час. 14 мин. и по 11 час. 19 мин., видно, что кровельное покрытие неплотно прилегает в местах сопряжения с парапетом, отдельные элементы асбестоцементной крыши повреждены, имеются трещины и отколы в отдельных местах.

Из Акта от 01.06.2012 года, подписанного комиссией в составе председателя ООО «Золушка» и представителя ООО «Оренбургская управляющая компания» Т.О.В. и К.В.И. (<адрес>), М.К.А. (<адрес>),следует, что над квартирами <адрес> был произведен ремонт кровли, а именно заменен металл покрытия, парапета OL-2,5 и\м, закрыт конек над квартирой 10, произведено закрытие просветов.

Согласно Уставу ООО «Оренбургская управляющая компания», свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.17-29), Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургская управляющая компания», является юридическим лицом. В качестве юридического лица зарегистрировано 17.08.2009 года и постановлено на учет российской организации в налоговом органе 17.08.2009 года. Одним из основных видов его деятельности является управление эксплуатацией жилищного фонда и оказание коммунальных услуг населению.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170, неисправности, выявленные в процессе эксплуатации жилищного фонда должны устраняться по мере их выявления, не допуская преждевременного разрушения конструкций и элементов зданий и значительных затрат на их восстановление.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Оренбургская управляющая компания» обязанности по содержанию многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> выполняет не полностью.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживание граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В развитие положений ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ООО «Оренбургская управляющая компания» своевременно не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законного предписания № 04-02-1331-А-1/ПР-1 от 12.12.2011 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области, то есть органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства в срок 01.05.2012 года, которая согласно Положения, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области № 25-ук от 15.02.2010 года (л.д.31-34) является органом, осуществляющим контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг в соответствии с требованиями стандартов и качества.

Учитывая небольшой объем работ по выполнению предписания и значительный по времени срок, представленный жилищной инспекцией для устранения нарушений, ООО «Оренбургская управляющая кампания» имело реальную возможность по выполнению законного предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 161 ГК РФ и постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, которым утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, управление многоквартирным домом обязано обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Обязанности по надлежащему содержанию многоквартирного дома по адресу <адрес>, ООО «Оренбургская управляющая компания» выполняет ненадлежащим образом.

Доводы представителя, лица привлекаемого к административной ответственности К.Е.В. о том, что ремонт кровли над квартирами <адрес> был произведен в срок, указанный в предписании суд признает за необоснованные, и не может быть принят за основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку срок выполнения предписания был установлен до 01.05.2012 года, Акт о выполнении ремонтных работ датирован 01.06.2012 года. При проверке выполнения предписания 01.06.2012 года ООО «Оренбургская управляющая компания» не заявляло должностному лицу, осуществляющему проверку о производстве ремонтных работ. Кроме того и после составления Акта проверки от 01.06.2012 года ООО «Оренбургская управляющая компания» не оспаривала его, по причине выполнения предписания.

Довод К.Е.В. о том, что Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области нарушила процессуальные требования, состоящие в ненадлежащем уведомлении ООО «Оренбургская управляющая компания» о проведении повторной внеплановой проверки, то есть менее, чем за 24 часа, несостоятельны, поскольку распоряжение о проведении проверки по выполнению выданного предписания было направлено в ООО «Оренбургская управляющая компания» факсимильной связью 30.05.2012 года в 11 час. 30 мин., что не отрицается К.Е.В., а проверка назначена на 01.06.2012 года в 11 час. (л.д. 8), учитывая, что в мае месяце 31 день, то извещение о проведении проверки было направлено более чем за сутки до ее фактического проведения.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности К.Е.В. указывает на то, что ООО «Оренбургская управляющая компания» было несвоевременно уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, а именно в 10 час. 36 мин. 04.06.2012 года, тогда как протокол был составлен 04.06.2012 года в 17 час. 10 мин., то есть извещение за несколько часов до составления протокола является ненадлежащим и незаблаговременным, связи с чем протокол является недопустимым доказательством по делу. Однако с указанным утверждением, суд не может согласится по следующим причинам.

Акт проверки по выполнению выданного предписания был составлен 01.06.2012 года в 16.00 час. (пятница), на подписание акта проверки ни руководитель, ни представитель ООО «Оренбургская управляющая компания» не явился. ООО «Оренбургская управляющая компания» 04.06.2012 года в 10 час. 36 мин. (понедельник) было направлено факсимильной связью уведомление о необходимости явки 04.06.2012 года к 17 час. 00 мин. в государственную жилищную инспекцию для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление было принято секретарем Устименко. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие руководителя Общества, либо его представителя по причине их неявки.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ, (п.4.1.) в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Законом не установлены сроки, в течение которых должно быть сообщено о составлении протокола об административном правонарушении. 04.06.2012 года являлся рабочим днем, извещение о составлении протокола было получено Обществом в 10 час. 36 мин., то есть извещение было направлено заблаговременно, в установленном порядке, ООО «Оренбургская управляющая компания» было извещено о составлении протокола надлежащим образом.

Исследовав в совокупности собранные доказательства по делу об административном правонарушении, суд считает, что мировым судьей действия ООО «Оренбургская управляющая компания» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства и вина ООО «Оренбургская управляющая компания» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана в судебном заседании. Наказание ООО «Оренбургская управляющая компания» мировым судьей назначено законно и обосновано в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга от 13.07.2012 г., в соответствии с которым ООО «Оренбургская управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей- оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: Пеняскин И.П.

Постановление вступило в законную силу 22.08.2012 г.