Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-280/2018 от 31.10.2018

Дело № 12-280/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 23 ноября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Иванова И.Л.,

с участием представителя заявителя ООО «РСУ-ПРОГРЕСС» Н.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РСУ ПРОГРЕСС» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области по делу об административном правонарушении К.В.Е. от 16 октября 2018 года №,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от 16 октября 2018 года № ООО «РСУ ПРОГРЕСС» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что при рассмотрении заявления (вх. № от 31.08.2018 г.) по предписанию Управления Роспотребнадзора по Ивановской области специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» 12.09.2018 года проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной между жилыми домами №5 и №7 по ул. Косарева в г. Иваново. При обследовании установлено: контейнерная площадка не имеет твердого покрытия, не ограничена бордюром. На земле установлено 5 металлических контейнеров для сбора мусора. На момент обследования выявлено захламление контейнерной площадки и территории по периметру бытовым и крупногабаритным мусором. Содержание контейнерной площадки не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, сделало вывод о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО «РСУ ПРОГРЕСС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Обжалуя указанное постановление, представитель заявителя просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указаны следующие обстоятельства. В действиях ООО «РСУ ПРОГРЕСС» отсутствует состав административного правонарушения, а также вина по вменяемой статье. ООО «РСУ ПРОГРЕСС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами и надлежащему содержанию общего имущества МКД по адресу: г. Иваново, дома №5 и №7 по ул. Косарева с 01.05.2015 г. Также данной контейнерной площадкой пользуются и жители других многоквартирных домов, чьи дома находятся под управлением других управляющих компаний. ООО «РСУ Прогресс» во исполнение требований законодательства заключило договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», в обязанность которого и входит оказание услуг по обращению с ТКО. Контейнерная площадка, указанная в протоколе об административном правонарушении расположена за пределами границ земельного участка МКД, выше указанных домов, при этом указанное расположение имело место с момента приемки дома в эксплуатацию. Поэтому, в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.06.2016 г. №1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений МКД, несут собственники земельных участков, на котором расположены такие площадки и территории.

Вывод Роспотребнадзора о том, что контейнерная площадка находится на придомовой территории, входящей в состав общего имущества МКД №5 и №7 по ул. Косарева не обоснован и противоречит схеме расположения земельного участка, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета. Ссылка Управления Роспотребнадзора на п. 6.10 Правил благоустройства г. Иваново, утв. Решением Ивановской городской Думы от 27.06.20152 г. № 448 сделана без оценки вышеуказанного постановления Правительства РФ, которое обладает большей юридической силой. Заявитель полагает, что п. 8 СанПиН 2.1.2.2645-10 и ст. 21 ФЗ № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не нарушены, поскольку общество не является лицом, ответственным за надлежащее содержание места сбора ТКО. Управлением Роспотребнадзора по мнению заявителя не доказан факт существования обязанности по оборудованию и содержанию контейнерной площадки и прилегающей территории, не входящих в состав общего имущества.

Представитель ООО «РСУ Прогресс» Н.О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела решения Арбитражного суда Ивановской области от 10 июля 2018 года №, договоров управления многоквартирными домами по адресу г. Иваново, ул. Косарева, д. 5 и д. 7, договора № от 01 июля 2017 года на оказание услуг по обращению с ТКО, которое удовлетворено судом.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е., надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Судом в связи с надлежащим извещением должностного лица и отсутствием ходатайств об отложении рассмотрения дела, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие К.В.Е.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицу, участвующему в судебном заседании, разъяснены и понятны. Отводов не поступило.

С учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно представленным в суд материалам дела об административном правонарушении, по факту обращению жильца д. д по ул. Косарева, д. 5 Д.Н.Ю. в Ивгосжилинспекцию о ненадлежащем содержании контейнерной площадки между домами 5 и 7 по <адрес> заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области внесено предписание главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» опроведении санитарно-эпидемиологическом обследовании вышеуказанной контейнерной площадки.

Согласно экспертному заключению врача по общей гигиене Ш.Е.В. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» от 13 сентября 2018 года № контейнерная площадка, расположенная между домами №5 и №7 по ул. Косарева г. Иваново не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.п. 8.2.5.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного 12.09.2018 года помощником врача по коммунальной гигиене Р.Н.А. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» выявлено, контейнерная площадка по вышеуказанному адресу не имеет твердого покрытия, отсутствует ограждение. На момент обследования на контейнерной площадке установлены 5 металлических контейнеров на земле. Обнаружено захламление со всех сторон бытовым, крупногабаритным мусором.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «РСУ ПРОГРЕСС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. На составление протокола представитель общества не явился, о дате и времени составления протокол общество было извещено надлежащим образом заказным письмом, направленным посредством ГКС. На рассмотрение дела об административном правонарушении ООО «РСУ ПРОГРЕСС», надлежащим образом уведомленное о месте, дате и времени, своего представителя не направило.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В обжалуемом постановлении факт нахождения спорных контейнерных площадок в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не установлен, вина ООО «РСУ ПРОГРЕСС» в нарушении п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при осуществлении управления многоквартирными домами №5 и №7 по ул. Косарева не установлена и не доказана.

Положения Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 при рассмотрении дела должностным лицом во внимание не принимались и не оценивались.

Вывод должностного лица о виновности именно ООО «РСУ Прогресс» ничем не мотивирован, договор управления многоквартирными домами 5 и 7 на ул. Косарева г. Иваново к материалам дела не приобщен. Вместе с тем, из представленных в материалы дела копий договоров управления вышеуказанными многоквартирными договорами не следует, что спорные контейнерные площадки входят в состав общего имущества, в приложениях №1 к договорам, которые содержат перечень общего имущества, они не указаны.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10 июля 2018 года предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново № от 14.02.2018 года, которым ООО «РСУ-Прогресс» было обязано в срок до 15.05.2018 года оборудовать контейнерную площадку для сбора коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов 5,7 по ул. Косарева, 56 по ул. Тимирязева, 2 по ул. Гагарина твердым основанием, выполнить ремонт ограждения контейнерной площадки, принять меры по организации места сбора и накопления крупногабаритных отходов жителями многоквартирных домов 5,7 по ул. Косарева, 56 по ул. Тимирязева, 2 по ул. Гагарина, признано недействительным в том числе, в связи с отсутствием доказательств принадлежности земельного участка, на котором расположена спорная контейнерная площадка, общему имуществу вышеуказанных жилых домов.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении и обжалуемое постановление не содержат сведений, имеющих существенное значение для разрешения дела, в связи чем, вывод о виновности ООО «РСУ Прогресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, из материалов дела сделать невозможно, что не позволяет признать рассмотрение дела всесторонним, полным и объективным, а принятое решение обоснованным и законным.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истек.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области по делу об административном правонарушении К.В.Е. от 16 октября 2018 года № подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области по делу об административном правонарушении К.В.Е. от 16 октября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РСУ Прогресс» отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Иванова