Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7314/2015 ~ М-7095/2015 от 12.08.2015

Дело № 2-7314/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ставрополь 29 октября 2015 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Карасевой А.Д.,

с участием:

истца Климова Д.П.,

представителя истца Степаненко И.В., действующей на основании доверенности № от дата.,

представителей ответчика Рулева П.И., действующего на основании доверенности от дата., Колосовой М.В., действующей на основании доверенности от дата.,

помощника прокурора Промышленного района г. Ставрополя Ахтырской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению Климова Д. П. к Главному Управлению МЧС России по Ставропольскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании произвести перерасчет денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Климов Д.П. обратился в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Ставропольскому краю (далее ГУ МЧС России по СК) о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании произвести перерасчет денежной компенсации.

В обоснование исковых требований истец указал, что приказом начальника ГУ МЧС России по СК от 23.05.2014г. № ему установлена ежемесячная денежная компенсация в сумме 24148 рублей 90 копеек в месяц за вред, причиненный его здоровью в момент прохождения службы.

Считая, что ответчиком неправильно начисляется ежемесячная денежная компенсация, 05.06.2015г. (вх. № 4816) он обратился к ответчику с просьбой рассчитать ему ежемесячную денежную компенсацию. В ответе, данном ответчиком 01.07.2015г. (исх. № 7/5901), он обнаружил, что ответчик неверно производит вычет процента стойкой утраты трудоспособности и неверно ссылается на Постановление Правительства РФ от 17.07.2014г. № 672 «Об утверждении Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы ГПС, органов по контролю за оборотом наркотических веществ и таможенных органов РФ», Федеральный закон № 283 от 31.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в некоторые законодательные акты РФ» и приказ МЧС России от 23.04.2014г. №280 (в ред. Приказов МЧС России от 02.04.2014г. № 161 от 06.11.2014г.) «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей», которыми не предусмотрен расчет компенсации, которая производится истцу, а именно вычет 90% стойкой утраты трудоспособности.

Для устранения указанной ошибки, Климов Д.П. обратился к ответчику с заявлением (вх. № от дата. о прекращении вычета 90% стойкой утраты трудоспособности и перерасчете компенсации с дата. (согласно приказу МЧС России № №). Ответом от дата. (исх. № 6335) ему было отказано.

С 01.01.2013г. ответчик ежемесячно не доплачивает истцу сумму 90% стойкой утраты трудоспособности в размере 4231, 5 рублей.

Считает, что ответчик обязан произвести ему перерасчет недоплаченной компенсации за период с 01.01.2013г. по 01.08.2015г., размер которой составляет 131 16, 5 рублей, с учетом положений Приказа МЧС России № 280 от 23.04.2013г. «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей», п.5 ст. 12 Федерального закона № 283-ФЗ и положений ч.2, ч. 3 ст. 1085 ГК РФ.

Уточнив требования, просит признать за Климовым Д.П. право на получение ежемесячной денежной компенсации без умножения на 90% стойкой утраты трудоспособности и обязать ГУ МЧС России по СК произвести перерасчет денежной компенсации за период с дата. по дата.

В судебном заседании истец Климов Д.П. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель истца – Степаненко И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании также поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Добавила, что ответчик не вправе требовать от истца справку об утрате трудоспособности, поскольку решением Верховного Суда РФ от 26.06.2014 № ГКПИ14-381 признан недействующим подпункт «а» пункта 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей в части, возлагающей на сотрудника, обратившегося с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, обязанность представить в комиссию по социальным выплатам документы об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах.

Представитель ответчика Рулев П.И. возражал против удовлетворения исковых требований Климова Д.П. Представил в суд письменные возражения, из которых следует, что расчет денежной компенсации Климову Д.П. производится на основании действующего законодательства, которое предусматривает размер ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью в зависимости от степени утраты трудоспособности, которая определятся в процентах.

Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика Колосова М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске Климову Д.П. отказать.

Помощник прокурора Промышленного района г. Ставрополя Ахтырская Д.А. также просила в иске отказать, поскольку размер ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью Климову Д.П. произведен в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), исследовав материалы гражданского дела № по иску Климова Д.П. к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании права на получение надбавок и обязании произвести перерасчет ежемесячной компенсации, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, 04.08.2009г. старший прапорщик внутренней службы Климов Д.П. уволен с должности старшего водителя службы связи базы обеспечения мобилизационной готовности федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю» ГУМЧС России по СК, в связи с получением им военной травмы, установлением второй группы инвалидности (утрата профессиональной трудоспособности составила 80 %).

Приказом № 364 от 21.06.2010г. истцу установлена ежемесячная сумма возмещения вреда, причиненного здоровью, из размера 80 % утраты трудоспособности.

Согласно справке серии МСЭ-2009 № 2967660, Климову Д.П. (повторно) с дата. установлена инвалидность 2 группы, в связи с военной травмой, бессрочно.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации Климова Д.П. в сумме <данные изъяты> возникло на основании решений Промышленного суда г. Ставрополя от 13.12.2011г. и от дата. Судебными актами была определена составляющая его денежной компенсации на день увольнения со службы, а именно ежемесячная надбавка за сложность и напряженность и специальный режим службы, ежеквартальная премия, денежное вознаграждение по итогам года и материальная помощь.

Приказом начальника МЧС России по СК от 28.11.2013г. № Климову Д.П. определена денежная компенсация, исходя из размера 90% утраты трудоспособности.

До мая 2014 года истцу выплачивалась ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.

Приказом ГУ МЧС России по СК № от 23.05.2014г. «Об установлении ежемесячной денежной компенсации» с дата. Климову Д.П. назначена ежемесячная компенсация в сумме 24148 рублей 90 копеек.

Не согласившись с размером денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленной в соответствии с установленным нормативными актами новым механизмом её расчета, истец обратился в суд с иском о признании за ним права на получение указанной компенсации, рассчитанной по ранее действующему порядку расчета, исходя из всех составляющих его денежного довольствия на день его увольнения.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от дата. были удовлетворены исковые требования Климова Д.П.: за Климовым Д.П. признано право на получение: оклада по должности, за звание, надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы, ежемесячное денежное поощрение, ежеквартальной премии, денежного вознаграждения по итогам года и материальной помощи, и возложены обязанности на ГУ МЧС России по СК произвести перерасчет выплачиваемой Климову Д.П. ежемесячной компенсации в возмещении вреда здоровью с учетом всех составляющих его денежного довольствия, выплачиваемого ему на день увольнения со службы, с учетом всех последующих повышений денежного довольствия с 01.01.2013г.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от дата указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в иске Климова Д.П. отказано в полном объеме.

дата Климов Д.П. обратился к начальнику ГУ МЧС России по СК с заявлением о предоставлении ему денежной схемы начисления ежемесячной денежной компенсации, а также указания приказов и законов, на основании которых ему производится денежная компенсация.

дата. Климову Д.П. был направлен ответ, в котором была указана формула расчета ежемесячной денежной компенсации и нормативные акты, на основании которых производится ежемесячная денежная выплата: Постановление Правительства РФ от дата. № «Об утверждении Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы ГПС, органов по контролю за оборотом наркотических веществ и таможенных органов РФ», Федеральный закон № от дата. «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в некоторые законодательные акты РФ» и приказ МЧС России от дата № (в ред. Приказов МЧС России от дата. № от дата.) «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей».

Кроме того, ГУ МЧС России по СК дата. Климову Д.П. был направлен отказ в прекращении вычета процента стойкой утраты трудоспособности и осуществления перерасчета денежной компенсации.

Как установлено в судебном заседании, до 17.05.2014г. размер ежемесячной суммы по возмещению причинного вреда здоровью истцу, производился на основании Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели сотрудника (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999г. № 805, и Приказа МВД РФ от 14.12.2009г. № 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», действие которых распространялось на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в системе ГПС МЧС России в соответствии с Приказом МЧС России от 25.12.2002г. № 608 «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России».

С 01.01.2013г. правовое регулирование мер социальной защиты сотрудников ГПС МЧС России осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 283-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 283-ФЗ установлено новое денежное довольствие, основной частью которого является оклад месячного денежного содержания, состоящий из должностного оклада и оклада по специальному званию. Одновременно сокращено количество ранее установленных дополнительных выплат и изменена структура ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия.

В связи с введенными изменениями произошло увеличение с 01.01.2013г. денежного довольствия сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы не путем индексации, а путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия.

Такое изменение структуры денежного довольствия не позволяет применять для целей определения утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы до дата г., ежемесячные и иные дополнительные выплаты, вновь установленные с дата г.

В состав утраченного денежного довольствия не могут быть включены дополнительные выплаты (такие, как надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы, премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь и т.д.), выплачиваемые сотрудникам, уволенным до 01.01.2013г. в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на время их увольнения со службы и утратившим силу.

Приказом МЧС России от 23.04.2013г. № 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.

Пунктом 23 указанных Правил предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18.04.1991г. по 31.12.2012г. включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01.01.2012г., с коэффициентом 1,55.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что с 01.01.2013г. введено в действие новое правовое регулирование, как выплаты денежного довольствия сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, которое произведено не путем индексации, а путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия, так и исчисления в связи с этим ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в период с 18.04.1991г. по 31.12.2012г.

По новой системе оплаты труда сотрудников федеральной противопожарной службы законодательно изменен механизм расчета денежной компенсации возмещения вреда здоровью, производимый по Правилам осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденным Приказом МЧС России от 23.04.2013г. № 280, которые не предусматривают исчисление ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью сотрудников, уволенных с 18.04.1991г. по 31.12.2012г., исходя из составляющих их денежного довольствия на момент увольнения.

Приказом Главного управления МЧС России по СК от 28.08.2014г. № 603 «О внесении изменений в приказ Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 23.05.2014г. № 367 «Об установлении ежемесячной денежной компенсации» подтверждается, что на основании п. 25 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных Приказом МЧС России от дата. № №, истцу установлен размер ежемесячной денежной компенсации <данные изъяты> рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материальное право Климова Д.П. на получение положенной ему денежной компенсации возмещения вреда здоровью не нарушено.

Доводы истца о неправильном вычете ответчиком утраты трудоспособности при расчете денежной компенсации, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеуказанные Правила, определяя порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, установили новое правовое регулирование таких выплат, одним из условий которого является наличие стойкой утраты трудоспособности.

Не может быть принята во внимание ссылка истца на положения ст. 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, не принимается во внимание и не влечет уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда).

Положения п. 5 ст. 12 Федерального закона № 283-ФЗ представляют собой установленную данным специальным законом для сотрудников федеральной противопожарной службы дополнительную социальную гарантию, которая, соответственно, находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда. Иными словами, при наличии специального законодательства общие нормы, установленные главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, применению не подлежат. В связи с чем, в настоящем случае применение ст. 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации исключено.

Решением Верховного Суда РФ от 26.06.2014 г. № ГКПИ14-381 был признан частично недействующим подпункт «а» пункта 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013г. № 28ццц, которым устанавливалась необходимость представления сотрудником МЧС России документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, как основание для реализации права на получение возмещения вреда здоровью.

В то же время Постановлением Правительства РФ от 17.07.2014г. № 672 были утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Настоящие Правила устанавливают порядок определения федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации. При этом, они обязаны устанавливать процент утраты стойкой утраты трудоспособности, в связи с чем доводы представителя истца о том, что процент утраты трудоспособности не должен учитываться при установлении ежемесячных сумм возмещения вреда, суд находит необоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения заявленных Климовым Д.П. требований о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации без умножения на 90% стойкой утраты трудоспособности и обязании ГУ МЧС России по СК произвести ему перерасчет денежной компенсации за период с дата. по дата.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Климова Д. П. к Главному Управлению МЧС России по <адрес> о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации без умножения на 90% стойкой утраты трудоспособности и обязании ГУ МЧС России по СК произвести Климову Д. П. перерасчет денежной компенсации за период с дата. по дата. - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в полном объёме в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя.

Мотивированное решение составлено 02.11.2015 г.

Судья <данные изъяты> Ж.А. Пшеничная

<данные изъяты>