Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-842/2021 ~ М-873/2021 от 23.09.2021

УИД 28RS0008-01-2021-001438-76

Дело № 2-842/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2021 года                        г. Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием прокурора Хвалеева Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Зейского района, действующего в интересах Днепровской Т. С. и несовершеннолетней Днепровской Н. А., к администрации Зейского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском к администрации Зейского района Амурской области и Министерству социальной защиты населения Амурской области.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Зейского района проведена проверка законности отказа выплаты единовременной материальной помощи в связи с отсутствием транспортной доступности в период прошедшего в мае - августе 2021 года паводка. В ходе проверки установлено, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации Днепровская Т.С. и её несовершеннолетняя дочь Днепровская Н.А., <Дата обезличена> года рождения, длительное время проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>. В результате паводка была нарушена транспортная доступность. В производстве выплат из федерального бюджета по 10 тыс. рублей в связи с нарушением транспортной доступности им было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства. Согласно заключению администрации Зейского района об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате возникновения комплекса метеорологических и гидрологических явлений, подъема воды в реках в мае-августе 2021 года на территории Амурской области от 12.08.2021 установлен факт нарушения условий жизнедеятельности семьи Днепровских. Отказ в предоставлении выплат существенно нарушает права Днепровской Т.С. и Днепровской Н.А. на защиту от чрезвычайных ситуаций.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой пострадавшим, и объективную нуждаемость в ней, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ МЧС по Амурской области, администрация Овсянковского сельсовета, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Лица, в интересах которых заявлен иск, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены.

Представитель ответчика администрации Зейского района Амурской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что администрация Зейского района Амурской области с иском не согласна, считает, что комиссией по обследованию объектов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Зейского района, принято законное решение об отказе в включении Днепровской Т.С. и Днепровской Н.А. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи нарушением условий жизнедеятельности, поскольку на момент чрезвычайной ситуации они имели временную регистрацию в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, отзыв на иск не представил.

Представители третьих лиц - ГУ МЧС по Амурской области, администрации Овсянковского сельсовета, министерства лесного хозяйства Амурской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан в сфере защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав.

В материалы дела такое обращение гражданина представлено, таким образом, иск прокурора о защите социальных прав Днепровской Т.С. и Днепровской Н.А. подлежит рассмотрению.

Как следует из представленных доказательств, уведомлением главы администрации Зейского района от 16 сентября 2021 года Днепровской Т.С. и её несовершеннолетней дочери Днепровской Н.А. отказано в включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности, в связи с тем, что они на момент чрезвычайной ситуации имели временную регистрацию в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что несовершеннолетняя Днепровская Н.А., <Дата обезличена> года рождения, является дочерью Днепровской Т.С.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания Днепровская Т.С. и Днепровская Н.А. зарегистрированы по адресу: <адрес> на срок с 5 декабря 2017 года по 5 декабря 2022 года.

Согласно справке администрации Овсянковского сельсовета Зейского района от 12 августа 2021 года <Номер обезличен>, Днепровская Т.С. и её несовершеннолетняя дочь Днепровская Н.А. на момент возникновения ЧС с 26 мая 2021 года находились по адресу: <адрес>.

Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» с 26 мая 2021 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Зейского района.

Распоряжением главы Администрации Зейского района Амурской области от 18 июня 2021 года № 264-р в связи с возникновением опасных природных явлений, на территории Зейского района с 18 июня 2021 года введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В силу п. «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Из указанных положений вышеприведенного закона следует, что Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее Правила № 1928).

Указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Согласно п. 4 Правил № 1928 трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются, в том числе на:

-оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (пп. в п. 4 Правил);

-оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека (пп. г п. 4 Правил).

Пунктом 10 Правил № 1928 предусмотрено, что предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных пп. "в" и "г" п. 4 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

а)    в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б)    в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами № 1928, Правилами использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Амурской области, утвержденными постановлением правительства Амурской области от 15.04.2014 № 241, распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области», правительством Амурской области принято постановление от 29.06.2021 № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации».

Указанным постановлением правительства области постановлено: оказать пострадавшим гражданам за счет средств резервного фонда правительства Амурской области в соответствии с Правилами № 1928:

1)    единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей на человека;

2)    финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека; за полностью утраченное имущество первой необходимости -100 тыс. рублей на человека.

При этом п. 5.1. названного постановления установлено, что выплата пострадавшим гражданам осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий:

1)    в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

а)    постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

б)    нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

2)    в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

а)    постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

б)    утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, федеральным и региональным законодательством предусмотрено оказание помощи пострадавшим гражданам в виде единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тысяч рублей на человека; за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тысяч рублей на человека.

Согласно заключению об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате возникновения комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема воды в реках в мае-августе 2021 года на территории Амурской области, утвержденному 12 августа 2021 года главой Зейского района, установлена невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания пострадавших и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, наличие и состав общественного транспорта в районе проживания пострадавших имеется, но отсутствует возможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к пострадавшим остановочного пункта. Факт нарушения условий жизнедеятельности Днепровской Т.С. и Днепровской Н.А. по адресу: <адрес> подтвержден.

Администрацией Зейского района Днепровской Т.С. и Днепровской Н.А. отказано во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в связи с тем, что они временно зарегистрированы по вышеуказанному адресу.

В соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 2003 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Положения ст. 3 Закона № 5242-1 обязывают граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, указывая при этом на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Регистрация по месту жительства осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Отсутствие регистрации не может служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания Днепровской Т.С. и Днепровской Н.А. по адресу: <адрес> на момент возникновения чрезвычайной ситуации, введенной распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области».

Отсутствие постоянной регистрации Днепровской Т.С. и Днепровской Н.А. по месту фактического проживания по адресу: <адрес> не может являться основанием для лишения их мер социальной поддержки в период чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района, действующего в интересах Днепровской Т. С. и несовершеннолетней Днепровской Н. А., <Дата обезличена> года рождения, удовлетворить.

Признать Днепровскую Т. С. и несовершеннолетнюю Днепровскую Н. А., <Дата обезличена> года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введенной распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области».

Обязать администрацию Зейского района Амурской области включить Днепровскую Т. С. и несовершеннолетнюю Днепровскую Н. А., <Дата обезличена> года рождения, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. 00 коп. в связи с нарушением транспортной доступности, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести Днепровской Т. С. и несовершеннолетней Днепровской Н. А., <Дата обезличена> года рождения, выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. 00 коп. каждому в связи с нарушением транспортной доступности, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                 О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2021 года

Судья                                            О.Б. Ворсина