Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3008/2015 ~ М-2439/2015 от 30.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2015 года    Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи    Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания    Трегуб У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску А. Л. П. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской адрес об оспаривании решения об отказе в присвоении звания Ветеран труда,

УСТАНОВИЛ:

А. Л. П. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и имеющее трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Она обратилась в отдел социальной защиты населения по адрес здравоохранения и социального развития Самарской адрес с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы, однако получила отказ, со ссылкой на тот факт, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и «Отличник советской потребительской кооперации» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», однако она награждена указанными знаками отличия в 1991 и в 2000 годах, то есть в период, когда данный знак учитывался при рассмотрении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». Полагает, что решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству. Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден в установленном порядке, им награждаются работники потребительской кооперации за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации. В письме Минтруда РФ от дата № 5635-КС, которое ранее служило разъяснением при учете ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» указывалось, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и «Отличник советской потребительской кооперации» следует относить к ведомственным знакам отличия в труде.

Просит признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской адрес от дата №... в присвоении звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской адрес присвоить ей «Ветеран труда» со дня обращения в отдел социальной защиты населения по адрес, т.е. с 05.03.2015.

В судебное заседание А. Л. П. не явилась, о слушании дела извещена лично, просила дело слушанием отложить, в связи с нахождением в отпуске, однако указанная причина не является основанием для отложения дела.

Представитель Минсоцдемографии Самарской адрес в суд не явился, извещен о дате слушания надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 40-43).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от дата "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение Ветеран труда; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность, в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно Закону Самарской адрес от дата № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской адрес» (далее - Закон № 40-ГД) в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

На основании ст.3 указанного закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов: документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет, для мужчин и 20 лет - для женщин.

Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Также учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Как следует из материалов дела, с дата А. Л. П., работала в Куйбышевском техникуме советской торговли в должности бухгалтера, дата - уволена по собственному желанию, дата зачислена на должность экономиста госдоходов в Заводской райфо, адрес дата уволена по собственному желанию, дата принята на должность лаборантки в Куйбышевский техникум советской торговли, дата в порядке перевода уволена в Куйбышевский кооперативный техникум, дата принята на должность старшего бухгалтера с правом преподавания учетных дисциплин, дата переведена на должность главного бухгалтера с правом преподавания учетных дисциплин, дата утверждена главным бухгалтером Самарского кооперативного учебно-производственного комплекса техникум профтехучилище Оболпотребсоюза, дата за добросовестную работу и активное участие в общественной жизни техникума объявлена благодарность, дата за достигнутые успехи в работе и в честь дня 8 Марта награждена почетной грамотой, дата награждена почетной грамотой и премией в размере 10 рублей за высокие показатели в труде и активную общественно-политическую работу, дата за достигнутые успехи в обучении и воспитании подрастающего поколения и активное участие в общественной жизни техникума награждена почетной грамотой, дата за успешное выполнение экономических показателей и повышение эффективности работы техникума, награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации», дата награждена значком «За добросовестным труд в потребительской кооперации России, дата награждена почетной грамотой облпотребсоюза, дата награждена знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (л.д. 11-22).

дата А. Л. П. обратилась в Министерство социально-демографической и социальной политики Самарской адрес в целях присвоения ей звания «Ветеран труда» (л.д. 7).

Согласно ответу Министерства социально-демографической и социальной политики Самарской адрес №... от 18.03.2015, в присвоении указанного звания ей отказано в связи с тем, что Центральный Союз потребительских обществ Российской Федерации не относится к органам государственной власти РФ, не может быть отнесен ни к министерствами, ни к ведомствам РФ (л.д. 9-10).

Однако, суд не может согласиться с указанными выводами Министерства.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. По существу указанная награда является таковой, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее была приравнена к ведомственным знакам отличия в труде и является таковой по сути и характеру отмечаемых ею заслуг.

Из положений ст.ст.1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федераций» следует, что Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство - как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от дата "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Исходя из характера отмечаемых заслуг и особенностей правового статуса награждающей организации, суд считает, что выданные Центросоюзом знаки "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", «Отличник советской потребительской кооперации» являются ведомственными знаками отличия в труде и присваивается за заслуги и достижения в труде.

Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, в связи с чем, суд приходит к выводу, что применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по существу значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

Указанный вывод основывается на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации в целях реализации социальной политики государства в отношении ветеранов труда, основные меры которой были закреплены в федеральном законе "О ветеранах". Данный обзор был направлен в соответствующие органы государственной власти в форме письма Министерства труда Российской Федерации от датаг. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В письме Минтруда РФ от дата № 5635-КС, которое ранее служило разъяснением при учете ведомственных знаков отличия в труде или присвоении звания «Ветеран труда» указывалось, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и «Отличник советской потребительской кооперации» следует относить к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, поскольку указанное награждение признавалось ведомственным знаком отличия в труде, то таковым оно остается и в настоящее время, следовательно, при наличии у истца необходимого трудового стажа являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Учитывая, что на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» у А. Л. П. имелись все данные, полностью соответствующие требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от дата №5-ФЗ «О ветеранах», так и Законом Самарской адрес от дата №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской адрес» к ветеранам труда, была награждена значком «За доблестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации и знаком «Отличник советской потребительской кооперации», которые относятся к ведомственным знакам отличия в труде, а также имела необходимый трудовой стаж более 35 лет, а именно 40 лет 3 мес. 12 дней, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск А. Л. П. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской адрес от дата №... в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской адрес присвоить А. Л. П. звание «Ветеран труда» с дата года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.06.2015г.

Судья        подпись                            А.Х. Курмаева

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: