Решение по делу № 33-3659/2020 от 12.05.2020

Судья Коневец С.А.	Дело № 2-51/2020	стр. 209г, г/п 00 руб.
Докладчик Рассошенко Н.П.	Дело № 33-3659/2020	16 июня 2020 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Гаркавенко И.В.,

судей Мананниковой Т.А. и Рассошенко Н.П.,

при секретаре Степанишиной С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 16 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 27 февраля 2020 года, которым постановлено:

«Иск прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в срок до 1 июля 2020 года ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные приблизительном в 700 метрах к северо-западу от д. Кузополье МО «Холмогорское» площадью около 9 кв.м. каждая, географические координаты:

1. широта 64.2496214, долгота 41.4818600;

2. широта 64.2493787, долгота 41.4816239».

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные приблизительно в 700 метрах к северо-западу от д. Кузополье МО «Холмогорское» площадью около 9 кв.м. каждая, географические координаты:

1. широта 64.2496214, долгота 41.4818600;

2. широта 64.2493787, долгота 41.4816239.

В обоснование исковых требований указал, что по результатам проверки информации, опубликованной в газете «Холмогорская Жизнь», обнаружены свалки бытовых отходов. Сведения о лицах, организовавших свалки, отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Рудакова Э.С. исковые требования поддержала, пояснив, что по указанию прокурора она и помощник прокурора Полуянова М.А. выезжали к месту свалок и по навигатору определили координаты. На представление прокурора, направленное в адрес администрации МО «Холмогорский муниципальный район», был дан ответ, что финансирование на данные цели в 2019 году отсутствует, в 2020 году будет запланировано финансирование, свалки будут убраны.

Представитель ответчика администрации МО «Холмогорский муниципальный район» Шатова Н.М. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что надлежащим ответчиком по делу является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Акт, составленный только лишь представителями прокуратуры, не является надлежащим доказательством наличия свалок. Вместе с тем факт получения представления прокурора и направления ответа администрации прокурору относительно данных свалок, а также то, что свалки находятся на межселенной территории, находящейся в ведении администрации МО «Холмогорский муниципальный район», не оспаривает.

Ответчик министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, третье лицо администрация муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился ответчик министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указано, что 29 октября 2019 года между министерством и ООО «ЭкоИнтегратор» заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, в соответствии с которым общество приняло на себя обязательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области. С 01 января 2020 года ООО «ЭкоИнтегратор» приступило к исполнению своих обязанностей. Министерство, не являясь региональным оператором или собственником, либо лицом, осуществляющим полномочия собственника земельных участков, на которых расположены свалки, не может их ликвидировать. Со ссылкой на кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2020 года по делу № 88а-1149/2020 указано, что сбор и вывоз отходов осуществляется региональным оператором, а не органом исполнительной власти. Полномочия органа исполнительной власти субъекта сводятся к установлению порядка оборота отходов на территории субъекта, а благоустройство территории муниципального образования относится к вопросам местного значения. Министерство, не являясь собственником земельных участков, не вправе заключать договор с региональным оператором о ликвидации свалок.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Макарова А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Васильева С.В., не согласившегося с апелляционной жалобой, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с данным Федеральным законом к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ст. 6).

На основании ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

Частью 1 ст. 13 данного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.п. 14, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Согласно п. 1, абз. 4 п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

На основании п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» к полномочиям уполномоченных исполнительных органов относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На территории Архангельской области такими полномочиями в силу п.п. 99.6 п. 8 разд. II Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, обладает поименованное Министерство.

Таким образом, решение вопросов по организации деятельности и участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Холмогорского района проверки информации, опубликованной в газете «Холмогорская Жизнь», на территории пустыря приблизительно в 700 м к северо-западу от д. Кузополье муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» выявлены две несанкционированные свалки бытовых отходов площадью около 9 кв.м. каждая, разделенные между собой проездом, географические координаты:

1. широта 64.2496214, долгота 41.4818600;

2. широта 64.2493787, долгота 41.4816239.

Согласно акту осмотра земельных участков от 13 сентября 2019 года на данных земельных участках складируются твердые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, пластиковые, жестяные банки, стеклянные бутылки, бумажные пакеты, иные бытовые отходы).

Судом первой инстанции установлено, что несанкционированные свалки расположены на межселенной территории, государственная собственность на которую не разграничена, находящейся в ведении администрации МО «Холмогорский муниципальный район». Сведения о лицах, организовавших свалки, отсутствуют.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 6, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», п.п. 99.6 п. 8 разд. II Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ч.ч. 3, 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда об обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, и не могут повлиять на обоснованность принятого судом решения.

На заключение соглашения с ООО «ЭкоИнтегратор» об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области представитель ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в суде первой инстанции не ссылался, данное соглашение не представлено и суду апелляционной инстанции.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий	И.В. Гаркавенко
Судьи	Т.А. Мананникова
Н.П. Рассошенко