Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4823/2018 ~ М-3919/2018 от 17.05.2018

                                                                                   2-4823/2018

                                           Р Е Ш Е Н И Е

                            Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                      Павловой И.М.,

при секретаре                                           Дутовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буланкиной Елены Владимировны к Министерству социального развития Московской области, Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (3лицо), о признании незаконным отказа в присвоении статуса многодетной матери (семьи),

                                                         У с т а н о в и л:

       Истец обратилась в суд с вышеназванным иском и просит признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области от 19.04.2018г. в выдаче Буланкиной Елене Владимировне удостоверения многодетной матери (семьи). Обязать ответчика выдать Буланкиной Е.В.    удостоверение соответствующего образца – многодетной матери (семьи).

       Свои требования мотивировал тем, что является матерью четырех детей, одна из которых достигла совершеннолетия, Буланкина Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения и трое несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

       Также истец имеет в собственности квартиру по адресу: АДРЕС, которая приобретена на средства, полученные по ипотечному кредитному договору от 29.03.2013 года, срок полной выплаты до 2028 года.

       В данной квартире проживает истец, ее отец Татарченко В.Б., ее супруг Черный А.В. и четверо детей: Буланкина Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГр., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГр. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГр.

       Однако препятствием к регистрации детей по месту жительства является то обстоятельство, что квартира обременена залогом и в силу п. 5.4.22 кредитного договора от 29.03.2013 года истец имеет право обременять данный объект недвижимости - свою квартиру правами третьих лиц без предварительного согласия Кредитора, т.е. своих детей истец может прописать в данную квартиру только после выплаты кредита.

       В данной квартире зарегистрированы только истец и ее отец Татарченко В.Б.

       Дети зарегистрированы по разным адресам:

Буланкина Ю.Н. и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства своего отца (бывшего супруга, брак с которым расторгнут 10.01. 2013 г.) по адресу: АДРЕС;

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГр. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГр. зарегистрированы по месту жительства своего отца (настоящего супруга, в браке с 12.09.2013г.) по адресу: АДРЕС

но все проживают в Московской области в г. Одинцово по месту регистрации по месту жительства истца: АДРЕС

       19.04.2018 года истец обратилась в Одинцовское Управление социальной защиты МСР МО населения с заявлением с целью постановки на учет и выдачи удостоверения многодетной семьи, однако получила отказ по причине отсутствия документа, подтверждающего регистрацию супруга и детей в Московской области по месту жительства супруги со ссылкой на п. 17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 г. N 1029/45.

       Данный отказ считает незаконным, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

по следующим основаниям:

       В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

       Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности Синиченко Л.В. иск не признала, представила письменный отзыв на иск.

       Третьи лица Черный А.В., Татарченко В.Б. явились, иск поддержали.

       Третье лицо Буланкина Ю.Н.    не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, иск поддержала.

       Представитель третьего лица Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности Синиченко Л.В. возражала против удовлетворения иска.

       Суд с учетом требования ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

       Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

       Согласно Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

       Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон) регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области и распространяет свое действие на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области.

       Статья 2 Закона определяет многодетную семью как «лица, состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет».

       Согласно п. 1 ст. 21 Закона финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области, п. 4 ст. 21 меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца). Так как финансирование расходов по социальной поддержке многодетных семей отнесено исключительно за счет средств бюджета субъекта РФ, законодательный орган Московской области вправе самостоятельно определять категории многодетных семей, объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям.

       Ст. 2 закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) определяет место жительства как жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

       Согласно ч. 4 ст. 2 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

       Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» установлено, что место жительства удостоверяется отметкой в паспорте гражданина либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

       Согласно п. 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1029/7 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

       В соответствии с п. 6 Порядка для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14- летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) фотография Заявителя размером 3x4 см;

фотография супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3x4 см.

       Согласно п. 12 Порядка решение о выдаче (продлении срока действия) удостоверения или об отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения принимается руководителем (уполномоченным им лицом) Подразделения в срок не более 8 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения со всеми необходимыми документами, указанными в п. 6 настоящего Порядка. Основания для отказа в выдаче удостоверения или продлении срока действия удостоверения изложены в п. 17 Порядка:

отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области;

отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области;

представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.

       Буланкина Е.В., ДД.ММ.ГГГГр., состоит в браке с Черным Алексеем Владимировичем, зарегистрированным по месту жительства по адресу: АДРЕС Дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГр., зарегистрированы по месту жительства отца в АДРЕС. Двое детей от первого брака зарегистрированы по месту жительства своего отца ФИО4 по адресу: АДРЕС.

       В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

       19 апреля 2018 года Буланкина Е.В. обратилась с заявлением № о выдаче удостоверения многодетной семьи в МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Одинцовского муниципального района Московской области».

       Буланкина Е.В. не предоставила документы, подтверждающие место жительства супруга и детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, так как эти сведения не содержатся в паспортах, а также свидетельства о регистрации по месту жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, или иные документы, подтверждающие место жительства детей, не достигших 14- летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ).

       Все члены семьи Буланкиной Е.В. не имеют места жительства в АДРЕС. Их место жительство определено родителями в АДРЕС по месту жительства отцов.

       Истец не реализовала     своего права по кредитному договору № от 29.03.2013г. заключенному со Сбербанком России на регистрацию по месту жительства в квартире по адресу: АДРЕС детей Буланкиной Ю.Н. и ФИО1 (п.5.8).

       Не представила доказательств, что она обращалась вс Сбербанк России о внесении дополнений в п.5.8. кредитного договора о регистрации в квартире ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.,    родившихся после заключения кредитного договора, и что ей в этом было отказано.

       В соответствии с п. 17 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 №    1029/45 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи».

       Постановление Правительства Московской области от 18.04.2008 № 294/13 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца» утратило силу.

       Многодетной семье выдается одно удостоверение «Удостоверение многодетной семьи». На основании удостоверения многодетной семьи предоставляются меры социальной поддержки многодетным семьям в целом. Законом не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки части семьи или отдельным членам многодетной семьи.

       Анализ представленных суду доказательств в совокупности с нормами действующего законодательства    свидетельствуют о законности отказа Министерства социального развития Московской области от 19.04.2018 года в выдаче Буланкиной Е.В. удостоверения многодетной матери (семьи).

       Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                   Р Е Ш И Л :

       Иск Буланкиной Елены Владимировны о признании незаконным отказ Министерства социального развития Московской области от 19.04.2018г. в выдаче Буланкиной Елене Владимировне удостоверения многодетной матери (семьи), обязании выдать удостоверение соответствующего образца – многодетной матери (семьи) оставить без удовлетворения.

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

                            Судья:

       Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.07.2018г.

                            Судья: