Решение по делу № 7-139/2021 от 17.05.2021

Судья Сташ И.Х.                                                                        дело № 7-139/2021

(в суде 1 инст. № 12-496/2020)

РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года                                                                                     г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Панеш Ж.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 на решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении юридического лица - акционерного общества «Газпром газораспределение Майкоп»,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 05.11.2020 №08-77-209-ЗП-3, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 (далее – постановление должностного лица), которым юридическое лицо – акционерное общество «Газпром газораспределение Майкоп» (далее - АО «Газпром газораспределение Майкоп», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 05.11.2020 постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Майкоп» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной в Верховный суд Республики Адыгея жалобе старший государственный инспектор Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.12.2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В письменных возражениях на жалобу должностного лица защитник АО «Газпром газораспределение Майкоп» по доверенности ФИО3 просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея оставить без изменения, в виду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебное заседание суда второй инстанции заявитель жалобы и административный орган не явились, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, юридическим лицом - АО «Газпром газораспределение Майкоп» совершено административное правонарушение, предусмотренное части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выражающееся в следующем.

Так, 09.09.2020 с 13.00 час. до 17.00 час. заместителем руководителя управления Росприроднадзора – ФИО4, начальником ОГЭН управления по Республике Адыгея – ФИО2, консультантом ОГЭН управления по Республике Адыгея – ФИО5 совместно с руководителем испытательной лаборатории отдела по Республике Адыгея филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Краснодарскому краю – ФИО6, ведущим инженером испытательной лаборатории отдела по Республике Адыгея филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Краснодарскому краю – ФИО7 в присутствии инженера по охране окружающей среды АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО8 была обследована территория Площадки №1 АО «Газпром газораспределение Майкоп», расположенной по адресу: 385003, <адрес>.

При натурном осмотре установлено и зафиксировано посредством фотофиксации оборудование на обследуемой территории сливных отверстий в бетонном заборе, через которые ливневые воды с территории предприятия сливаются за территорию АО «Газпром газораспределение Майкоп» на прилегающий земельный участок.

Ведущим инженером испытательной лаборатории отдела по Республике Адыгея филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Краснодарскому краю – ФИО7 в присутствии инженера по охране окружающей среды АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО8 были отобраны пробы почвы с прилегающей территории, на которую производился слив сточных вод.

Экспертным заключением от 22.09.2020 №106 установлено, что в исследуемой почве концентрация влаги в пробе №113 превышает фоновый показатель (проба №112) в 1.4 раза; концентрация сухого прокаленного остатка в пробах №111 и №113 превышает фоновый показатель (проба №112) в 1,1 раза; концентрация нефтепродуктов в пробе №111 превышает фоновый показатель (проба №112) в 1,6 раза; концентрация нефтепродуктов в пробе №113 превышает фоновый показатель (проба №112) в 1,1 раза; концентрация цинка в пробе №111 превышает фоновый показатель (проба №112) в 1,1 раза; концентрация свинца в пробах №111 и №113 превышает фоновый показатель (проба №112) в 1,1 раза; концентрация меди в пробе №113 превышает фоновый показатель (проба №112) в 1,1 раза.

При таких обстоятельствах по результатам проведенной проверки установлены нарушения требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, допущенные АО «Газпром газораспределение Майкоп», и выразившиеся в уничтожении плодородного слоя почвы и порче земель в результате нарушения правил обращения с химическими веществами, опасными для людей и окружающей среды. В связи с изложенным, в отношении юридического лица - АО «Газпром газораспределение Майкоп» вынесено постановление о назначении административного наказания от 05.11.2020 №08-77-209-ЗП-3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица от 05.11.2020 №08-77-209-ЗП-3 и прекращении производства по делу об административном правонарушении по частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из недоказанности совершенного Обществом деяния, указав, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в результате действий (бездействия) АО «Газпром газораспределение Майкоп» наступило разрушение плодородного слоя исследуемых почв.

Кроме того, суд пришел к выводу, что АО «Газпром газораспределение Майкоп» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП РФ, что исключает в его действиях состав указанного правонарушения.

С выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по нижеприведенным основаниям.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Субъектом правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

В силу части 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения. Нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Таким образом, при установлении факта, что в результате хозяйственной деятельности юридического лица причиняется вред для окружающей среды, в том числе, в виде бездействия по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, наступает административная либо иная ответственность, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что АО «Газпром газораспределение Майкоп» не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП РФ, противоречит вышеприведенным законоположениям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья выносит определение о назначении экспертизы.

При таком положении на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении, возлагается обязанность всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Принимая во внимание то, что в ходе обследования территории Площадки №1 АО «Газпром газораспределение Майкоп», расположенной по адресу: 385003, <адрес>, специалистами Управления Росприроднадзора было установлено частичное загрязнение химическими веществами земель, непосредственно прилегающих к площадке АО «Газпром газораспределение Майкоп», при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, суду первой инстанции во исполнение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, следовало установить, какая непосредственно деятельность осуществляющаяся хозяйствующим субъектом АО «Газпром газораспределение Майкоп» на территории предприятия по указанному адресу может привести к уничтожению плодородного слоя почвы, установить причинно-следственную связь между противоправным бездействием АО «Газпром газораспределение Майкоп» и наступлением вышеуказанных последствий, установленных в результате проведенных исследований почв на прилегающей к предприятию территории. В случае необходимости, на основании статьи 26.4 КоАП РФ суду следовало назначить соответствующую судебную экспертизу.

Между тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Майкоп», суд, не установив указанных обстоятельств и не исследовав доказательства в полном объеме, пришел к преждевременному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, что не позволяет признать обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

В силу положений статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного и принимая во внимание, что допущенные судом первой инстанции нарушения требований КоАП РФ не могут быть исправлены в настоящем судебном заседании, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.12.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Газпром газораспределение Майкоп» отменить, материал возвратить на новое рассмотрение в Майкопский городской суд Республики Адыгея со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея                                        Панеш Ж.К.