Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-680/2021 от 30.09.2021

УИД: 66RS0009-01-2021-004281-50                                                                                            дело № 12-680/2021

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2021 года                                                 г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Коноплёва А.А. с участием

прокурора Ахлюстина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Желябовского Д.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Нижнетагильского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Армяниновой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гаражно-эксплуатационного кооператива «Локомотив-Б»,

установил:

постановлением должностного лица гаражно-эксплуатационный кооператив «Локомотив-Б» (далее – ГЭК «Локомотив-Б») привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления административного органа следует, что ГЭК «Локомотив-Б» не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, осуществил самовольное занятие и использование земельного участка площадью 472,95 кв.м., относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 66:56:0203001:264 по адресу: <адрес>.

Получив копию постановления по делу об административном правонарушении и не согласившись с ним, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование протеста прокурор указал, что должностными лицами Управления архитектуры т градостроительства Администрации города Нижний Тагил на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная и документарная проверка деятельности ГЭК «Локомотив-Б» на предмет соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой установлен факт самовольного занятия юридическим лицом земельного участка. На основании результатов проверки постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ГЭК «Локомотив-Б» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 года № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен запрет на проведение в 2021 году плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно сведениям Федеральной налоговой службы ГЭК «Локомотив-Б» включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, следовательно, правовых оснований для проведения проверки в отношении указанного юридического лица в 2021 году у должностных лиц Администрации города Нижний Тагил не имелось, а постановление о привлечении ГЭК «Локомотив-Б» к административной ответственности подлежит отмене.

В судебном заседании прокурор ФИО3 доводы протеста поддержал полностью.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГЭК «Локомотив-Б», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Огласив протест, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Бородиной И.Б. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о проведении плановой выездной и документарной проверки в отношении ГЭК «Локомотив-Б» на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в отношении ГЭК «Локомотив-Б» проведена плановая выездная и документарная проверка, в ходе которой установлен факт самовольного занятия юридическим лицом части земельного участка площадью 472,95 кв. м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 66:56:0203001:264, расположенному по адресу: <адрес>.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен начальнику Нижнетагильского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении ГЭК «Локомотив-Б» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а впоследствии, постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен запрет на проведение в 2021 году плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям, размещенным в свободном доступе на сайте ofd.nalog.ru, ГЭК «Локомотив-Б» с ДД.ММ.ГГГГ включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Соответственно правовых оснований для проведения в отношении указанного юридического лица плановой выездной проверки в 2021 году у органа муниципального контроля не имелось.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона № 294 к грубым нарушениям при проведении проверки относится нарушение требований, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).

На основании ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

С учетом изложенного, проведенная Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановая выездная проверка в отношении ГЭК «Локомотив-Б» проведена с грубым нарушением требований, установленных Законом № 294, а ее результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований земельного законодательства.

В связи с признанием результатов плановой проверки в отношении ГЭК «Локомотив-Б» недопустимым доказательством, суд приходит к выводу о том, что имеющуюся в деле совокупность иных доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ГЭК «Локомотив-Б» состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Нижнетагильского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гаражно-эксплуатационного кооператива «Локомотив-Б», подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Нижнетагильского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Армяниновой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гаражно-эксплуатационного кооператива «Локомотив-Б» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Протест и.о. прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Желябовского Д.С. удовлетворить.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - подпись                            А.А. Коноплёва

КОПИЯ ВЕРНА

Судья -                                 А.А. Коноплёва