Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1272/2016 ~ М-1153/2016 от 02.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

15 июля 2016 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием:

- представителя административного истца – Бордона А.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя административного ответчика – Куликовой А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

- представителя заинтересованного лица – администрации г.о. Жигулевск – Семеновой С.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1272/2016 по административному иску Москалевой И. В. к прокуратуре г. Жигулевска о признании незаконным отказа в применении мер прокурорского реагирования,

У С Т А Н О В И Л:

Москалева И.В. обратилась в Жигулевский городской суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в применении мер прокурорского реагирования по действиям администрации г.о. Жигулевск относительно распределения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, и обязать административного ответчика устранить нарушение путем проведения добросовестной проверки (л.д.3-4, 16).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.о. Жигулевск (л.д.32).

Административный истец Москалева И.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия (л.д.234).

Представитель административного истца Бордон А.И. в судебном заседании требования административного иска поддержал, пояснив, что истица обратилась в прокуратуру с просьбой проконтролировать исполнение решения суда о возложении на администрацию г.о. Жигулевск обязанности по предоставлению ей жилья. Полагает, что в ходе проведения проверки прокуратура отказалась принимать во внимание, что при распределении поступивших в 2015 году денежных средств на приобретение жилья для детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. денежных средств, предназначенных для обеспечения исполнения решений суда, администрация г.о. Жигулевск распределяла жилье в зависимости от даты принятия решений суда, без учета наличия исполнительных производств. Считает, что тем самым администрация г.о. Жигулевск недобросовестно исполняла свои обязанности, а прокуратура не выявила данные обстоятельства и отказала истцу в применении мер прокурорского реагирования, не приводя нормативное обоснование признания действий администрации добросовестными. Полагает, что в рамках проверки прокуратура должна была выявить недопустимость направления денежных средств по усмотрению администрации и внести в адрес администрации г.о.Жигулевск предписание об устранении нарушений закона.

Представитель административного ответчика – прокуратуры г. Жигулевска Куликова А.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив следующее. Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г.о. Жигулевск возложена обязанность предоставить Москалевой И.В. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

На основании постановлений администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность приняты жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, согласно приложению к постановлению, которые отнесены к специализированному жилищному фонду, предназначенному для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные жилые помещения распределены между лицами из числа детей-сирот, каждый из которых принят на учет ранее Москалевой И.В., а в отношении большей части обеспеченных жильем лиц имеются решения суда, вступившие в законную силу ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенции федерального и областного бюджета, предоставляемых городскому округу Жигулевск на формирование специализированного жилищного фонда.

В рамках исполнения судебных актов о предоставлении жилья детям-сиротам администрацией городского округа Жигулевск неоднократно оправлялись запросы о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ответе на данные запросы Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области не отрицает своей обязанности по финансированию указанных мероприятий, однако, в связи с отсутствием необходимого финансирования рекомендовало администрации г.о. Жигулевск обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного акта.

06.03.2015г. администрация городского округа Жигулевска уведомлена о определении денежных средств между органами местного самоуправления Самарской области для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Денежные средства предоставлены Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ

По данному соглашению выделены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. на приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для дальнейшего предоставления детям- сиротам в порядке очередности с даты подачи заявления.

Дополнительные денежные средства на исполнение актов по обеспечению 7 человек предоставлены Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

По дополнительному соглашению выделены денежные средства в размере 7 702 002,00 руб. на приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда на исполнение органами местного самоуправления Самарской области актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Муниципальные контракты по результатам проведенных аукционов заключены в ноябре 2015 года.

В ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о.Жигулевск приобрела 15 квартир, решение о распределении данных жилых помещений принималось жилищной комиссией, поскольку возникали вопросы по исполнению решений суда. Квартирами были обеспечены 8 человек из общей очереди и 7 человек - по решениям суда. Информация о неисполненных решениях в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области предоставляется раз в квартал. На сегодняшний день поступила информация о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ денежных средств на приобретение 8 квартир для лиц из общей очереди, относительно предоставления финансирования для исполнения решений суда информация отсутствует. В Министерство подаются списки по общей очереди и по решению суда, очередь получается двойная. По хронологии принятия неисполненных на сегодняшний день решений суда Москалева И.В. в очереди шестая, а по списку она 26.

Также сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступило заявление истица, по которому была проведена полная проверка, нарушений у администрации выявлено, ответ на обращение направлен Москалевой И.В. ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования: принесения протеста, представления, предостережения, либо предъявления иска в суд с иском, выявлено не было.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру города из прокуратуры Самарской области поступило еще одно обращение истицы, а затем дополнение к нему (ДД.ММ.ГГГГ), данные обращения разрешались в рамках надзорного производства № г. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города истице дан ответ на указанные жалобы, в которых также указано на отсутствие оснований для применения мер прокурорского реагирования.

Представитель заинтересованного лица – администрации г.о. Жигулевск Семенова С.С. в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая, что при разрешении обращений истца прокуратурой г. Жигулевска нарушений требований закона допущено не было, обращения разрешены, ответы даны в срок. Считает, что административный истец не обладает преимущественным правом на предоставление жилья в обход лиц, принятых на учет в более ранние сроки. Также сообщила, что денежные средства, полученные для исполнения обязательств по решениям суда, были направлены на приобретение жилья лицам, в отношении которых решения суда состоялись и вступили в законную силу ранее решения по иску Москалевой И.В.

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению /п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ/.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Москалевой И. В. к администрации г.о. Жигулевск о предоставлении жилого помещения, на администрацию городского округа Жигулевск возложена обязанность предоставить Москалевой И.В. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный лист на основании указанного решения выдан судом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 143-144). Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Полагая, что администрацией г.о. Жигулевск при распределении в ДД.ММ.ГГГГ жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, необоснованно не было исполнено состоявшееся по ее иску решение суда, обеспеченное исполнительным производством, Москалева И.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру г. Жигулевска с заявлением, в котором просила разобраться с противодействием нормальной деятельности государственных учреждений, выразившимся в сознательном неисполнении возложенных по службе обязанностей, заведомо небрежном исполнении, привлечь виновных к ответственности и содействовать исполнению решения суда и закона (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Жигулевска обращение Москалевой И.В. рассмотрено и по результатам его рассмотрения заявителю дан письменный ответ, в соответствии с которым оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется (л.д.129-130). Данный ответ административным истцом в рамках настоящего административного дела не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Жигулевска из прокуратуры Самарской области поступили для разрешения жалоба Москалевой И.В. (л.д.135) и дополнение к жалобе (л.д.138) по вопросам неисполнения указанного выше решения суда о предоставлении жилья, в которых истица полагала, что все полученные на приобретение жилья денежные средства, в первую очередь, должны направляться на исполнение решений суда.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Жигулевска обращения Москалевой И.В. рассмотрены и по результатам их рассмотрения заявителю дан письменный ответ, оспариваемый истцом в настоящем деле, в соответствии с которым оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется (л.д.170-172).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что письменные обращения Москалевой И.В. были рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права. В этом ответе указано, что в 2015 году администрация г.о. Жигулевск приобрела 15 квартир, решение о предоставлении данных жилых помещений принималось жилищной комиссией. Квартирами были обеспечены 8 человек из общей очереди и 7 человек – по решениям суда, каждый из которых на учет принят ранее заявителя, а в отношении большей части обеспеченных жильем лиц имеются решения суда, вступившие в законную силу ранее ДД.ММ.ГГГГ. В Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области подаются списки по общей очереди и решениям суда, поэтому очередь получается двойной, и потому оснований принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.

Следовательно, при рассмотрении упомянутого обращения со стороны должностного лица прокуратуры г. Жигулевска не было допущено нарушения прав и законных интересов заявителя.

Несогласие заявителя с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным отказа прокуратуры г. Жигулевска в принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации г.о. Жигулевск.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Москалевой И.В. При разрешении требований административного иска суд не считает возможным входить в обсуждение законности действий администрации г.о.Жигулевск по распределению в ДД.ММ.ГГГГ жилья лицам, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку исследование данных обстоятельств находится за пределами предмета заявленного требования и, как указано выше, истица вправе в дальнейшем обратиться в суд с требованием об оспаривании действий администрации г.о. Жигулевск в общем порядке, следовательно, данная судом в рамках настоящего дела оценка действий администрации ей в этом может воспрепятствовать, поскольку решение суда по данному вопросу будет иметь преюдициальное значение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Москалевой И. В. в удовлетворении административного иска, предъявленного к прокуратуре г. Жигулевска о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в применении мер прокурорского реагирования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2016 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова