Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6222/2019 ~ М-5753/2019 от 08.08.2019

Дело № 2а-6222/2019 (10RS0011-01-2019-007590-18)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Норкуловой Дилрабо Раймовны к МВД по Республике Карелия об оспаривании решения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец, являясь гражданкой Таджикистана, 19.07.2019 обратилась в МВД по РК с заявлением о переоформления патента в чем ей было отказано. С вынесенным решением Норкулова Д.Р. не согласна, считает, что обжалуемое решение вынесено формально, без изучения всех обстоятельств дела. 02.08.2018 года Норкуловой Д.Р. был выдан патент на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Карелия сроком действия с 02.08.2018 по 01.08.2019, все необходимые платежи внесены в полном объеме. Во время получения патента административный истец была беременна, во время которой по рекомендации врача она не работала. После рождения 22.11.2018 дочери Норкулова Д.Р. также не могла осуществлять трудовую деятельность, так как ухаживала за новорожденной. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным решение УВМ МВД по РК об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, обязать административного ответчика выдать Норкуловой Д.Р. патент.

В судебном заседании Норкулова Д.Р. в присутствии переводчика Тошмуротовой О.Д. заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель МВД по РК Веретенников Е.В., действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев (п. 5 ст. 13.3).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления установлены Приказом Федеральной миграционной службы России от 28 июня 2010 года N 147 (действовавшим до 20 апреля 2018 года).

Должностное лицо территориального органа ФМС России, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений (Приложение N 21 к приказу ФМС России от 28 июня 2010 года N 147, приложение N 1 к настоящему Порядку).

Согласно п. 8 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, за переоформлением патента. При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ для переоформления патента иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность: заявление о переоформлении патента (подпункт 1) и иные документы, перечисленные подпунктах 2 - 9 настоящего пункта, в том числе ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента (подпункт 8) и трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем (подпункт 9).

Отказ в приеме заявления о переоформлении патента не допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 6, 8, 9 пункта 9 настоящей статьи, или нарушения срока обращения за переоформлением патента, установленного пунктом 8 настоящей статьи (пункт 10 статьи 13.3).

Патент иностранному гражданину не переоформляется в случае отсутствия в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента (пункт 23 статьи 13.3).

Таким образом, для переоформления патента необходимо соблюдение в совокупности трех условий: соблюдение срока обращения за переоформлением патента, установленного п. 8 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ; представление документов, указанных в п.п. 1, 2, 4 - 6, 8, 9 п. 9 настоящей статьи; наличие в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Норкулова Д.Р. прибыла на территорию России 05.05.2018 и была поставлена на миграционный учет по месту пребывания в п. Мелиоративный Прионежского района Республики Карелия с целью въезда – работа, сроком до 02.08.2018, впоследствии срок временного пребывания продлевался на основании уплаченного налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, вплоть до 02.08.2019 года.

31.07.2018 Норкулова Д.Р. в целях осуществления трудовой деятельности на территории Карелии обратилась в УВМ МВД по РК с заявлением о выдаче патента, указав что трудовая деятельность планируется у юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве подсобного рабочего. Решением УВМ МВД по РК от 02.08.2018 заявителю выдан патент серия 10 № 1800009580. 19.07.2019 с целью переоформления патента Норкулова Д.Р. в установленном порядке обратилась в адрес УВМ МВД по Республике Карелия.

В ходе проверочных мероприятий по заявлению установлено, что в период действия переоформляемого патента, вплоть до даты обращения за переоформлением патента, до 19.07.2019, уведомление о заключении трудового договора с заявителем от работодателей Республики Карелия в установленном законом порядке, в адрес МВД по Республике Карелия не поступало.

К заявлению о переоформлению патента от 19.07.2019 Норкуловой Д.Р. приложены: ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента, трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) от 17.07.2019, заключенный между административным истцом и гражданкой Российской Федерации ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также уведомление о заключении трудового договора от 17.07.2019 (далее - договор), в котором в нарушении ст. 57 ТК РФ отсутствуют сведения о размере оплаты труда работника, что является обязательным условием для включения в трудовой договор. В пункте 8 договора указано, что «к настоящему договору применяются общие положения о подряде (ст.- 702-729 ГК РФ), т.е. фактически данный договор является договором подряда - гражданско-правовым договором.

В соответствии с пп. 8 и пп.9, п.9 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ трудовой договор и ходатайство входят в обязательный перечень документов необходимых для переоформления патента и не могут рассматриваться как факт, подтверждающий трудовую деятельность заявителя в период действия патента.

Таким образом, судом установлено и не отрицается участниками процесса, что Норкулова Д.Р. с момента выдачи патента трудовую деятельность не осуществляла, гражданско-правовой договор был заключен с Норкуловой Д.Р. только 17.07.2019 (за два дня до подачи заявления о переоформлении патента). Сведения об осуществлении последней трудовой деятельности в УВМ МВД по РК, выдавшему патент, после его выдачи не направлялись.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец заведомо не собиралась осуществлять трудовую деятельность в Республике Карелия, использовав патент как альтернативный способ продления срока пребывания на территории Российской Федерации, в нарушении ст. 5 Закона №115-ФЗ.

Учитывая, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден, само решение отвечает требованиям закона, а также основным принципам, в том числе международного права, суд полагает, что решение принято уполномоченным должностным лицом, в соответствии с законом, прав и интересов административного истца не нарушает, суд полагает доводы административного истца не основанными на законе, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Норкуловой Дилрабо Раймовны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года