Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1083/2021 ~ М-5591/2020 от 28.12.2020

Дело №2-1083/2021

Категория №2.026

УИД 36RS0004-01-2020-006774-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      24 февраля 2021 года                              г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Горшенева А.Ю.,

при секретаре Никульшиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокуратуры Ольховатского района Воронежской области в защиту интересов Бабанова Александра Петровича к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ольховатского района Воронежской области обратилась в суд в защиту интересов Бабанова А.П. с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить Бабанову А.П. по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что прокуратурой Ольховатского района по обращению Бабанова А.П. была проведена проверка о нарушении прав лиц из числа детей-сирот. В ходе проверки установлено, что Бабанов А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - ФИО10 решением Богучарского районного суда Воронежской области признана безвестно отсутствующей, его отец - ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Ольховатского района от 27.07.1998г. №301, несовершеннолетний Бабанов А.П. направлен в интернатное учреждение. В соответствии со справкой от 25.03.2011г. №121 Бабанов А.П. является воспитанником ОГОУ «Богучарская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имени М.А. Шолохова» с 27.07.1998г. по 31.08.2007г. Жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания Бабанов А.П. не имеет, проживает в арендованной квартире по адресу: <адрес>

В соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 07.11.2012г. №4157/ОД Бабанов А.П. принят на учет в качестве лица, нуждающегося в представлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма, по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Однако, до настоящего времени жилым помещением Бабанов А.П. не обеспечен.

Посчитав бездействие уполномоченного органа незаконным, истец обратился в суд за защитой нарушенных прав и просит суд обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении Бабанову Александру Петровичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному по адресу: <адрес>, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с Бабановым Александром Петровичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированным по адресу: <адрес>, договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Представитель истца - помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа по поручению прокуратуры Ольховатского района Воронежской области Урывская К.В. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Бабанов А.П. в судебном заседании исковые требования также поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков - Департамента социальной защиты Воронежской области и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

От Департамента социальной защиты Воронежской области поступили возражения на иск, а также заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Ольховатского района по обращению Бабанова А.П. была проведена проверка о нарушении прав лиц из числа детей-сирот. В ходе проверки установлено, что Бабанов А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - ФИО10 решением Богучарского районного суда Воронежской области признана безвестно отсутствующей, его отец - ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено и ответчиками не оспорено то, что истец не имеет в собственности жилого помещения.

Постановлением главы администрации Ольховатского района от 27.07.1998г. №301, несовершеннолетний Бабанов А.П. направлен в интернатное учреждение. В соответствии со справкой от 25.03.2011г. №121 Бабанов А.П. является воспитанником ОГОУ «Богучарская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имени М.А. Шолохова» с 27.07.1998г. по 31.08.2007г. Жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания Бабанов А.П. не имеет, проживает в арендованной квартире по адресу: <адрес>

В соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 07.11.2012г. №4157/ОД Бабанов А.П., 23.10.1989 г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес> принят на учет в качестве лица, нуждающегося в представлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма, по категории: лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 19.10.2012г.

Данные обстоятельства не оспорены ответчиками.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности по достижении совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.

Вышеуказанным законом в пункте 3 статьи 8 действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Более того, законодательством Воронежской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

В соответствии п. 2, 4 ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 года №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Указанным уполномоченным органом является в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 года №1132 Департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 года №1476/ОД (в ред. приказа ДСЗ Воронежской области от 03.02.2014 N 208/ОД) утвержден Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которым установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения или полной дееспособности до достижении совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.4).

Департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Воронежской области от 20.11.2007 года №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области». Основанием для включения в Список является приказ Департамента о принятии детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Лица указанной категории включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии на учет в один день нескольких лиц данной категории очередность в Списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (п.4.1).

Формирование Списка осуществляется в целях: эффективного планирования бюджетных денежных средств для приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений; заблаговременного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, нуждающихся в представлении жилых помещений (п. 1.2).

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства Воронежской области, событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18-ти лет, а не наступление очереди по списку. Данное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет.

Данный подход к спорным правоотношениям противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет.

Поскольку Бабанов А.П. относится к числу лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, не обеспечен жильем, внесен в список детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по достижению 18-летнего возраста не был обеспечен жильем, то в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеются законные основания для обеспечения его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно п.7 ст.8 вышеуказанного закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 года №1476/ОД решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом департамента социальной защиты Воронежской области, который направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированных жилых помещений.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования прокуратуры Ольховатского района Воронежской области в защиту интересов Бабанов А.П. документально подтвержденными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении Бабанову Александру Петровичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному по адресу: <адрес> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с Бабановым Александром Петровичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированным по адресу: <адрес>, договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                               А.Ю. Горшенев