Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5664/2022 ~ М-5790/2022 от 09.11.2022

Дело № 2-5664/2022

73RS0001-01-2022-007715-04

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года                      г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н., при секретаре Чубатовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смелова А.В к Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска о предоставлении земельного участка для ведения садово-огороднической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Смелов А.В. обратился в суд с иском к Администрации города Ульяновска о предоставлении земельного участка для ведения садово-огороднической деятельности.

Требования мотивированы тем, что истец является участником боевых действий и инвалидом войны. На основании Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО, имеет право на получение бесплатно участка земли для ведения садово-огороднической деятельности.

Он обратился с заявлением в Администрацию г. Ульяновска о предоставлении ему такового участка. В просьбе было отказано, мотивируя тем, что он является гражданином Российской Федерации с 10.02.2021.

Считает, что Администрация г. Ульяновска отказала в его просьбе необоснованно.

В Законе Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО в ст. 13.3 п.1.1 п.п.2 указано, что земельные участки предоставляются гражданам для ведения садоводства для собственных нужд в собственность бесплатно: постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее 5 лет гражданину РФ». В нем не указано, что он должен быть гражданином РФ более 5 лет.

В 2014г. он переехал жить в Российскую Федерацию из другого государства. Получил вид на жительство и временно зарегистрировался 09.04.2014 у своей супруги по адресу: г. <адрес>. В 2018 г. продлил срок временной регистрации по тому же адресу. В 2021 г. получил российское гражданство и зарегистрировался постоянно по вышеуказанному адресу.

В Законе РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ст. 2 п.1 определено понятие «постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин - лицо, получивший вид на жительство в РФ».

По указанному адресу он проживал на основании документа «вид на жительство иностранного гражданина» с временной регистрацией с 09.04.2014 по 07.07.2022, постоянно находясь в г. Ульяновске, что подтверждается справкой №8 ООО «РКО» г. Ульяновска, справкой Засвияжского районного военного комиссариата, где состоит на учете и получает пенсию, справкой из поликлиники №2 ГУЗ ЦКМСЧ имени врача В.А.Егорова, к которой он приписан в эти годы и постоянно проходит лечение.

Считает, что Администрация неправильно трактует понятие «постоянно проживающий на территории Ульяновской области», подменяя его понятием «регистрация по месту жительства». Наличие у него «временной регистрации по месту жительства» не обуславливает его «постоянное проживание». Регистрация - это отметка в паспорте с указанием жилого помещения, где лицо преимущественно или постоянно проживает.

На основании выше изложенного, просит суд признать его постоянно проживающим на территории Ульяновской области с момента регистрации по месту жительства (с 09.04.2014) и обязать Администрацию г. Ульяновска выделить ему бесплатно земельный участок для ведения садово-огороднической деятельности.

Судом в качестве соответчика привлечено Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска.

В судебном заседании истец Смелов А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска в судебном заседании участия не принимал, в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать. Согласно положениям ст.13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области” предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки гражданина на учет. В соответствии со ст. 13.3 указанного Закона постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 N° 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидом Великой Отечественной войны, или ветераном боевых действий, или признанным в установленном порядке инвалидом с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность бесплатно. Постановка на учёт в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, в границах территории которого гражданин проживает на день подачи им заявления о постановке на учёт, за исключением постановки на учёт граждан, проживающих в границах территории городского округа Ульяновской области («город Ульяновск», «город Димитровград», «город Новоульяновск»), которая осуществляется органом местного самоуправления любого муниципального района Ульяновской области, по выбору гражданина. В муниципальном образовании «город Ульяновск» не осуществляется постановка вышеуказанной категории граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Кроме того, ветеран боевых действий может получить земельный участок для ведения садоводства без признания его нуждающимся в жилом помещении.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, судом извещался.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно регламентированы Законом Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее Закон №059-ЗО).

Согласно ч.1 ст.13.3 Закона № 059-ЗО, земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1, 3 и 6 части 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в собственность бесплатно:

1) проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проходящих военную службу по призыву, либо осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд;

2) постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидом Великой Отечественной войны, или ветераном боевых действий, или признанным в установленном порядке инвалидом с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома;

3) постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся одним из родителей (в том числе одинокой матерью либо одиноким отцом) в студенческой семье, имеющей ребенка (детей), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома. Отнесение семей к категории студенческих семей осуществляется в соответствии со статьей 3 Закона Ульяновской области от 2 ноября 2011 года N 180-ЗО "О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области".

Согласно п.2 ч.1.1 ст.13.3 Закона № 059-ЗО, земельные участки, предельные размеры которых предусмотрены пунктом 6 части 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются гражданам для ведения садоводства для собственных нужд в собственность бесплатно:

2)постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет гражданину Российской Федерации, являющемуся в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидом Великой Отечественной войны, или ветераном боевых действий, или признанным в установленном порядке инвалидом с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности.

Граждане, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно при отсутствии принятых в отношении их органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, решений о предоставлении им земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной ответчика, Смелов А.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии А №864400 (л.д.42).

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Закона № 059-ЗО, постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих в соответствии со статьей 13.3 настоящего Закона право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - постановка на учет), осуществляется органами местного самоуправления муниципального района или городского округа Ульяновской области, в границах территории которого эти граждане проживают на день подачи ими заявления о постановке на учет, за исключением постановки на учет граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 и части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона и проживающих в границах территории городского округа Ульяновской области, которая осуществляется органом местного самоуправления любого муниципального района Ульяновской области, по выбору гражданина.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

-городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

-муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» (утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119) муниципальное образование «город Ульяновск» является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.

В силу ч.3 ст.4 Устава Ульяновской области (утв. постановлением ЗС Ульяновской области от 19.05.2005 N 31/311), с учетом положений Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» муниципальными районами являются: Базарносызганский, Барышский, Вешкаймский, Инзенский, Карсунский, Кузоватовский, Майнский, Мелекесский, Николаевский, Новомалыклинский, Новоспасский, Павловский, Радищевский, Сенгилеевский, Старокулаткинский, Старомайнский, Сурский, Тереньгульский, Ульяновский, Цильнинский, Чердаклинский.

Следовательно, в муниципальном образовании «город Ульяновск» не осуществляется постановка на учет постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее пяти лет граждан Российской Федерации, являющихся в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидами Великой Отечественной войны, или ветеранами боевых действий, или признанным в установленном порядке инвалидом с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности и претендующих на получения земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд в собственность бесплатно (п.2 ч.1.1 ст.13.3 Закона № 059-ЗО).

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Смелова А.В. к Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности Администрации города Ульяновска о предоставлении земельного участка бесплатно для ведения садово-огороднической деятельности

Учитывая положения ст. 12 ГК РФ, суд считает, что требование истца о признании его постоянно проживающим на территории Ульяновской области с момента регистрации по месту жительства (с 09.04.2014) не является исковым требованием, поскольку оно, как следует из текста искового заявления, прямо направлено на обоснование требований о предоставлении земельного участка, никаких иных гражданско-правовых последствий для истца не влечет.

Довод истца о том, что предоставление земельного участка в собственность граждан, указанных в части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона, осуществляется в границах территорий муниципальных образований Ульяновской области, независимо от места их проживания, суд находит несостоятельной в рассматриваемом деле.

Земельные участки вышеуказанной категории лиц предоставляются при условии их постановки на учет в соответствии с ч.1 ст.13.4 Закона № 059-ЗО.

Как установлено судом, Смелов А.В. с заявлением о постановке на учет в органы местного самоуправления любого муниципального района Ульяновской области (по своему выбору) не обращался.

Обращение в Администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка имело место к неуполномоченному органу, минуя порядок установленный Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»

Таким образом, исковые требования Смелова А.В. не подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 29.12.2022