Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2592/2021 от 03.09.2021

Судья Тишаева Ю.В. Дело №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2021 г. город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Старцевой С.А., Второвой Н.Н.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11 к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» и администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о перерасчете платы за предоставление коммунальной услуги обращение с твердыми коммунальными отходами, о внесении изменений в договор об оказании услуг, возложении обязанности по обеспечению граждан мешками или другими емкостями для сбора и складирования твердых коммунальных отходов, организации вывоза твердых коммунальных отходов, взыскании денежной компенсации морального вреда и штрафа,

по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща», ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11 на решение Северного районного суда г.Орла от 21 мая 2021 г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11 к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» о перерасчете платы за предоставление коммунальной услуги обращение с твердыми коммунальными отходами, о внесении изменений в договор об оказании услуг, возложении обязанности по обеспечению граждан мешками или другими емкостями для сбора и складирования твердых коммунальных отходов, взыскании денежной компенсации морального вреда и штрафа удовлетворить частично.

Произвести перерасчет платы, взимаемой с истцов за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества в сторону уменьшения.

Установить для истца Королёва ФИО6 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, 442 рубля 05 копеек.

Установить для истца ФИО7 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, 442 рубля 05 копеек.

Установить для истца ФИО5 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> по домовладению №а, находящемуся по адресу: <адрес>, 736 рублей 75 копеек.

Установить для истца ФИО4 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> по домовладению №а, находящемуся по адресу: <адрес>, 589 рублей 40 копеек.

Установить для истца ФИО2 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, 736 рублей 75 копеек.

Установить для истца ФИО8 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, 736 рублей 75 копеек.

Установить для истца ФИО3 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, 1178 рублей 80 копеек.

Установить для истца ФИО10 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, 884 рубля 10 копеек.

Установить для истца ФИО11 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, 294 рубля 70 копеек.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» обеспечить своевременность вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления по Болховскому шоссе г. Орла в районе домов №№, №№ с периодичностью, установленной СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не реже одного раза в трое суток при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, и ежедневно при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 5 °C и выше.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» в пользу каждого из истцов ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11 денежную компенсацию морального вреда в размере по 2500 рублей и штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере по 1250 рублей, а всего по 3750 рублей в пользу каждого истца.

Исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11 к администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о возложении обязанности по обеспечению граждан мешками или другими емкостями для сбора и складирования твердых коммунальных отходов, организации вывоза твердых коммунальных отходов, взыскании денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

В удовлетворении остальной части исковых требований к ООО «УК «Зеленая роща» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в сумме 900 рублей».

Заслушав доклад судьи Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО4, обратились в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее- ООО УК «Зеленая роща») и администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным начисления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, перерасчете платы за предоставление коммунальной услуги обращение с твердыми коммунальными отходами, о предоставлении информации о месте, времени и способе сбора и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, возложении обязанности установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по обеспечению граждан мешками или другими емкостями для сбора и складирования твердых коммунальных отходов, взыскании денежной компенсации морального вреда и штрафа.

В обосновании требований указали, что им поступили квитанции о начислении оплаты за услуги по вывозу ТКО с образовавшейся задолженностью за период с марта по ноябрь 2019 г.

Указали, что на территории деревни Жилина Орловского района по улице <адрес>, домовладения с № по № и с № по № (более 110 домов), не установлено контейнеров для сбора ТКО.

В ответ на обращение жителей д.Жилина Орловского района письмом № 1919 от 20 февраля 2019 г. ООО «УК Зеленая роща» сообщило, что согласно разъяснению администрации Неполодского сельского поселения отсутствие или удаленность контейнерной площадки не является поводом для отказа в оказании услуги по вывозу ТКО. Однако данное разъяснение противоречит пункту 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территории населенных мест», в соответствии с которым площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

Кроме отсутствия оборудованных мест сбора (площадок) накопления отходов, жителям не была предоставлена информация о поставщике услуг и оказываемых услугах, а именно информация о месте, времени и способе сбора и вывоза ТКО, о периодичности вывоза мусора, о местах его хранения до момента вывоза.

Указали, что только с 8 декабря 2019 г. ООО УК «Зелёная Роща» стала вывозить бестарный мусор один раз в неделю. Однако, о данном факте жители не были надлежащим образом уведомлены. Кроме того, вывоз мусора осуществляется некачественно, с нарушением норм СанПина.

Жители с декабря 2019 года вынуждены выставлять мусор на обочину проезжей части дороги напротив своих домов. В течение недели мешки с мусором вдоль дороги накапливаются, образуя несанкционированные свалки, происходит загнивание и разложение отходов, появляется специфический запах, кроме того, многие мешки разрываются бродячими собаками, и мусор разлетается на прилегающие территории. Вышеперечисленными действиями ответчиков истцам был причинен моральный вред и материальный ущерб, поскольку просьбы истцов об отмене незаконно начисленной задолженности ответчиками были проигнорированы. Контейнеры для мусора до настоящего времени не установлены.

Также в Орловский районный суд Орловской области поступило исковое заявление ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО1, ФИО11 к ООО УК «Зеленая роща» и администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным начисления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, перерасчете платы за предоставление коммунальной услуги обращение с твердыми коммунальными отходами, о предоставлении информации о месте, времени и способе сбора и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, возложении обязанности установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по обеспечению граждан мешками или другими емкостями для сбора и складирования твердых коммунальных отходов, взыскании денежной компенсации морального вреда и штрафа.

В обоснование требований привели обстоятельства аналогичные исковому заявлению ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО4

Определением Орловского районного суда Орловской области от 9 октября 2020 г. гражданское дело по иску ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО4 и гражданское дело по иску ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО1, ФИО11 объединены в одно производство.

9 октября 2020 г. судьей было вынесено определение об удовлетворении отвода Орловскому районному суду, после чего гражданское дело было передано в Орловский областной суд для изменения территориальной подсудности.

Определением Орловского областного суда от 10 декабря 2020 г. дело передано для рассмотрения в Северный районный суд <адрес>.

Определением Северного районного суда г. Орла от 21 января 2021 г. производство по делу в части исковых требований ФИО1 прекращено в связи с отказом истца от своих исковых требований.

С учётом уточнения исковых требований, просили суд произвести перерасчет платы, взимаемой с них за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества в сторону уменьшения, снизить размер платы взимаемой с них за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с <дата> по <дата> для истца Королёва ФИО6 по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, до 442 рубля 05 копеек, для ФИО7 по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, - до 442 рубля 05 копеек, для ФИО5 по домовладению №а, находящемуся по адресу: <адрес>, до 736 рублей 75 копеек; для ФИО4 по домовладению №а, находящемуся по адресу: <адрес>, до 589 рублей 40 копеек, для ФИО2 по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, до 736 рублей 75 копеек, для ФИО8 по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, до 736 рублей 75 копеек, для ФИО3 по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, до 1178 рублей 80 копеек, для ФИО10 по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, до 884 рубля 10 копеек, для ФИО11 по домовладению №, находящемуся по адресу: <адрес>, до 294 рублей 70 копеек. Обязать ответчиков выполнить свои обязательства в натуре, безвозмездно представлять истцам при бесконтейнерном (мешковом) методе сбора ТКО мешки (емкости) для сбора и складирования ТКО общим объемом, не менее установленного нормативного объема на сбор и накопление ТКО (2,25м3/чел/год по количеству проживающих, в том числе авансом – не менее нормативного объема ТКО следующего расчетного периода (одного календарного месяца); обязать ООО «УК Зеленая Роща» указать в договоре оферты регионального оператора важные и существенные условия оказания услуги: периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами и Реестром мест накопления ТКО, предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов, порядок осуществления региональным оператором деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; обязать ООО «УК Зеленая Роща» обеспечить вывоз ТКО по <адрес>, дома № №, №№ 1-69 согласно нормам СанПиН и п. 17 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 354 ежедневно. Взыскать с ООО «УК Зеленая Роща» в пользу каждого истца денежную компенсацию морального вреда в сумме по 2500 рублей и штраф, предусмотренный п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей», в размере 50% от суммы, присужденной в пользу потребителя. Обязать администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области надлежащим образом организовать места сбора ТКО бесконтейнерным (мешковым) способом для домовладения истцов, согласно решению схода жителей, с размещением непосредственно на местах сбора ТКО, на видных местах населённого пункта и в СМИ информации об обслуживаемых домовладениях потребителей, о собственнике площадки и графике вывоза (согласно СанПиН и Постановления Правительства РФ № 354) твердых коммунальных отходов, и согласно п. 15 и п. 19 Постановления Правительства РФ № 1039 указать в реестре мест сбора ТКО данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов; взыскать с администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области в пользу каждого истца денежную компенсацию морального вреда в сумме по 2500 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО УК «Зелёная Роща» ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности в части перерасчета платы истцам, за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. в сторону уменьшения; возложения обязанности на ООО УК «Зелёная Роща» обеспечить вывоз ТКО с мест накопления по ул. Болховское шоссе д.Жилина в районе домов № и № с периодичностью, установленной СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; взыскания в пользу истцов денежной компенсации морального вреда в размере по 2500 рублей и штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере по 1250 рублей, а всего по 3750 рублей в пользу каждого истца и прекратить производство по делу.

Указала, что делая вывод о нарушении периодичности вывоза ТКО с контейнерной площадки по <адрес> д.Жилина, судом не установлены конкретные дни месяца в расчетном периоде, в которые вывоз ТКО ответчиком не производился. Суд не установив суммарное отклонение от сроков в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение, пришёл к выводу о снижении платы за весь заявленный истцами период, а именно с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. включительно. Судом достоверное не установлено в какие из дней в расчетном периоде ответчик должен был осуществлять сбор и вывоз ТКО исходя из показаний среднесуточной температуры воздуха, как того требуют нормы СанПин.

Обратила внимание, что судом безосновательно принято решение о включении в период для снижения платы: январь и февраль 2019 г., поскольку ввиду отсутствия организованных мест накопления ТКО в период с 1 января по 2 февраля 2019 г. услуга по обращению с ТКО истцам не оказывалась. Фактическое начисление платы началось лишь с 1 марта 2019 г.

Также обратила внимание, что в ходе судебных разбирательств не представлено актов, фиксирующих нарушение периодичности сбора и вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по <адрес> д.Жилина, либо в местах бесконтейнерного (мешкового) сбора по ул. <адрес> д.Жилина в указанном истцами периоде.

В апелляционной жалобе ФИО7, Королёв В.И., ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО8, ФИО9, Ковалёва Л.Л., ФИО11 просят принять новое решение в части обязывающей ответчика ООО УК «Зелёная Роща» обеспечить своевременность вывоза ТКО из мест накопления по <адрес> д.Жилина Орловского района Орловской области в районе домов № и № ежедневно, вне зависимости от времени года и температуры воздуха, с допустимым отклонением периодичности вывоза – не более 72 часов суммарно в течение 1 месяца. Принять новое решение в части обязывающей ответчика обеспечить предоставление истцам мешков (иных ёмкостей) для сбора и накопления ТКО при бесконтенерном способе сбора ТКО.

Сослались на нарушение норм материального и процессуального права. Полагали, что суд должен был руководствоваться Постановлением Правительства РФ №354, а не СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку Роспотребнадзор, утверждая нормы СанПин, реализует свои функции во исполнение актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, а Правила предоставления коммунальных услуг утверждаются Постановлением Правительства РФ, следовательно, Правила предоставления коммунальных услуг имеет большую юридическую силу, чем СанПин, что указывает на неприменение положений «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» СанПин 2.1.2.2645-10 в части, противоречащей Постановлению Правительства РФ №354, которыми предусмотрен вывоз ТБО ежедневно независимо от температуры воздуха.

Полагали, что в соответствии с п.10 абз. «в» Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», предоставление истцам мешков для мусора со стороны регионального оператора является обязательным. При этом отсутствие порядка предоставления мешков, отсутствие в типовом договоре пункта о предоставлении мешков потребителям, не освобождает регионального оператора от исполнения своих обязанностей по предоставлению таких мешков (иных емкостей) потребителям при бестарном способе сбора ТКО.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 данного закона региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В силу пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами под потребителем понимается собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Из материалов дела следует и судом установлено, что функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Орловской области с 01 января 2019 г. исполняет ООО «УК «Зеленая роща» на основании Соглашения № 222-Д/18 от 24 августа 2018 г., заключенного между Департаментом топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и региональным оператором по обращения с твердыми коммунальными отходами - ООО «УК «Зеленая роща».

С 01 января 2019 г. по настоящее время услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в Советском районе г. Орла и прилегающих к нему территориях Орловского района оказывает ООО «Эко-Транс» на основании заключенных между ним и ООО «УК «Зеленая роща» договоров № ЭА-ТКО-2019-189 от 27 декабря 2018 г. и № ЭА-ТКО-2020-14 от 30 декабря 2019 г.

На основании Соглашения от 18 декабря 2018 г., а в 2020 году – на основании Соглашения от 16 декабря 2019 г. Полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов Администрацией Орловского района Орловской области переданы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Администрация Орловского района приняла на себя обязанности, в том числе по обеспечению своевременного финансирования переданных полномочий, а администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области по добросовестному осуществлению полномочий, предусмотренных пунктом 1.1 Соглашения; целевому использованию переданных материальных ресурсов и финансовых средств исключительно на осуществление переданных полномочий; предоставлению в администрацию района не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором были выполнены работы, отчетов о ходе исполнения полномочий, использовании финансовых средств.

Полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии с данными Соглашениями, осуществляются за счет средств бюджета Орловского района в бюджет Неполодского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов на 2019 (2020) год с распределением денежных средств по полномочиям согласно Приложениям к указанным Соглашениям. Финансирование переданных полномочий осуществляется по факту их выполнения администрацией поселения после предоставления соответствующих документов.

Постановлением главы Орловского района Орловской области от 3 июля 2019 г. № 1945 утверждена муниципальная программа Орловского района «Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского района», задачами которой является увеличение на территории Орловского района Орловской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В качестве планового результата указано создание на территории Орловского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения для расположения 177 контейнеров.

Соисполнителями указанной программы являются, в том числе администрации сельских поселений, входящих в состав Орловского района.

Во исполнение своих полномочий администрацией Неполодского сельского поселения изданы и утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Неполодского сельского поселения Решением от 20 октября 2017 г. № 15/4-СС; генеральная схема очистки территории Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области; утвержден Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Неполодского сельского поселения постановлением от 12 мая 2017 г. № 106-А.

Постановлением администрации Неполодского сельского поселения от 28 марта 2019 г. № 182 утвержден и ведется Реестр контейнерных площадок накопления ТКО на территории Неполодского сельского поселения, а также утвержден Реестр по бестарному (бесконтейнерному) сбору ТКО, которые размещены на официальном сайте администрации сельского поселения.

Сбор ТКО на территории Неполодского сельского поселения, в том числе в д. Жилина организован двумя способами: накопление ТКО в контейнерах, расположенных на пятнадцати контейнерных площадках (основной способ), в том числе по ул. Заречная, которые являются наиболее приближенными к домовладениям истцов, и бестарный способ накопления (дополнительный), в районе частных домовладений истцов.

Дополнительный бестарный (мешковый) сбор ТКО организован в частном секторе в районе домовладений №№, № № по Болховскому шоссе д. Жилина Орловского района Орловской области с декабря 2019 года Постановлением администрации Неполодского сельского поселения.

Суд первой инстанции, установив, что администрация Неполодского сельского поселения исполнила свою обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвердила схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовала два способа сбора ТКО, ведет реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов как по основному контейнерному способу сбора ТКО, так и по бестарному (мешковому), по согласованию с Роспотребнадзором определила места сбора ТКО для бестарного способа вывоза ТКО, в соответствии с которым истцы складируют твердые коммунальные отходы в пакеты и выставляют их напротив своих домов по Болховскому шоссе вдоль автомобильной дороги, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Неполодского сельского поселения обязанности организовать места сбора ТКО бесконтейнерным (мешковым) способом для домовладения истцов в соответствии с решением схода жителей и взыскании денежной компенсации морального вреда.

Требования истцов о возложении обязанности на администрацию Неполодского сельского поселения по размещению в СМИ информации об обслуживаемых домовладениях потребителей, о собственнике площадки и графике вывоза твердых коммунальных отходов, с указанием в реестре мест сбора ТКО данных об источниках образования твердых коммунальных отходов суд посчитал не основанными на законе и отказал в их удовлетворении, в связи с тем, что истцами не представлено доказательств нарушения их прав тем, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для бестарного (мешкового) не указаны конкретные места сбора ТКО, при условии, что истцам достоверно известны места складирования ТКО, а именно, напротив частных домов №№ и №№ по Болховскому шоссе, вдоль автомобильной дороги. Для утверждения графика сбора и транспортирования ТКО при бестарном способе сбора ТКО необходимо согласование с органом местного самоуправления муниципального образования Орловской области с учетом мнения всех потребителей, однако указанных доказательств истцами не представлено.

В данной части решение суда не обжалуется, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для проверки решения суда в полном объеме.

Разрешая исковые требования о возложении на ответчиков обязанности по обеспечению истцов пакетами для сбора ТКО или иными емкостями, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных исковых требований, ввиду отсутствия на то правовых оснований, судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, ввиду следующего.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2017 г. № 300 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, содержание и порядок заключения соглашения между органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на заключение соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области и условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Орловской области, в соответствии с абзацем 11 пункта 9 которого региональный оператор обязан обеспечивать создание и содержание контейнерных площадок, в том числе осуществлять монтаж, ремонт контейнерных площадок и контейнеров (с указанием источника финансирования при необходимости).

Согласно п. 6.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области, утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 г. № 34 (далее- Порядок), следует, что бестарный способ накопления ТКО применяется на территориях малоэтажной застройки (ИЖС и МКД не выше двух этажей) населенного пункта, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ до момента обустройства данной территории контейнерной площадкой.

Накопление ТКО бестарным способом (в пакетах, мешках, пластиковых или металлических баках или других специально предназначенных для их накопления емкостях) осуществляется в местах накопления ТКО, определенных органом местного самоуправления с учетом мнения потребителей. Бремя содержания такого места накопления ТКО несут собственники или правообладатели земельного участка, на котором располагается место накопления ТКО (пункт 6.2. Порядка).

Судом установлено, что соглашение от 24 августа 2018 г., заключенное между Департаментом топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща», не содержит обязанности регионального оператора по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также обеспечению на безвозмездной основе потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО пакетами, мешками или иными емкостями для сбора ТКО при бестарном способе сбора ТКО.

Также в типовом договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, обязанность регионального оператора по обеспечению потребителей услуги пакетами или емкостями для сбора и складирования ТКО при бестарном (мешковом) сборе ТКО не предусмотрена.

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20 декабря 2018 г. № 651-Т «Об установлении ООО «УК «Зеленая роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области», а также приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 19 декабря 2019 г. № 527-Т «Об установлении ООО «УК «Зеленая роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области», при определении необходимой валовой выручки и установлении единого предельного тарифа регионального оператора, не учтена стоимость пакетов (других емкостей).

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы, подготовленному на обращение Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20 июля 2020 г. по вопросу учета расходов на приобретение мешков для бесконтейнерного сбора для накопления ТКО, нормативно правовыми актами Российской Федерации в сфере тарифного регулирования в составе необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с ТКО статья расходов на приобретение мешков для бесконтейнерного сбора для накопления ТКО в настоящее время не предусмотрена.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, которыми на органы местного самоуправления и на регионального оператора не возлагается обязанность по приобретению потребителям пакетов или иных емкостей для сбора ТКО при бестарном (мешковом) способе, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном понимании норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как возложение обязанности на регионального оператора по приобретению пакетов или емкостей для сбора ТКО фактически ставится в расход ответчика, что не соответствует целям его деятельности.

Довод жалобы истцов о том, что п.10 абз. «в» Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», возлагает на регионального оператора обязанность по предоставлению истцам мешков для мусора, отсутствие же порядка предоставления мешков, и отсутствие в типовом договоре пункта о предоставлении мешков потребителям, не освобождает регионального оператора от исполнения своих обязанностей по предоставлению таких мешков (иных емкостей) потребителям при бестарном способе сбора ТКО, не принимается во внимании, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно п.п. «в» п. 10 Правил следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами, в том числе, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, в пункте 10 Правил обращения с ТКО указано о возможности сбора отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные оператором, однако это не означает обязанность последнего по обеспечению ими потребителей, поскольку из буквального толкования данного пункта следует возможность предоставления оператором имеющихся у него емкостей потребителям как один из возможных способов сбора ТКО. Контейнеры, иные емкости (пакеты) могут приобретаться собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, иными лицами, однако региональным оператором они могут приобретаться только в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора. В тарифах на 2019 - 2021 годы расходы регионального оператора на обеспечение потребителей пакетами и иными емкостями для сбора ТКО не включены. В связи с чем, оснований для возложения на ООО «УК «Зеленая роща» обязанности по предоставлению истцам пакетов при бестарном способе сбора ТКО.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в части перерасчета платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с предоставлением данной услуги ненадлежащего качества в сторону уменьшения и возложении обязанности на регионального оператора по обеспечению ежедневного вывоза ТКО по Болховскому шоссе, дома № №, №№ судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пункту 148(24) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 Далее- Правила), потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право: получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества; требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков; требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении (п. 148(28), 148(34) Правил).

Согласно п. 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 17 раздела VII Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», установлено, что региональный оператор обязан обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и допустимые отклонения качества этой коммунальной услуги – не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам.

В соответствии с Примечанием к Приложению № 1, в целях применения настоящего приложения подлежат использованию действующие нормы и требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливающие обязательные требования к качеству предоставления коммунальных услуг. Приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.

В спорный период действовали Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. №4690-88, которые утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04 декабря 2020 г. № 42.

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, действовавших до конца 2020 года, была установлена следующая периодичность вывоза твердых бытовых отходов. В целях исключения возможности загнивания и разложения отходов в дворовых сборниках при временном хранении, срок хранения твердых бытовых отходов в холодное время года (при температуре – 5 градусов и ниже) должен быть не более трое суток, а в теплое время года (при плюсовой температуре – свыше +5 градусов) - не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенные в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) (пункт 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области (далее - Порядок), утверждённый Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 г. № 34, устанавливает требования к осуществлению накопления (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории Орловской области и разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области в сфере охраны окружающей среды, а также экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) на окружающую среду и здоровье человека, а также вовлечения ТКО в повторный хозяйственный оборот (пункты 1.1, 1.2).

Согласно п. 4.8. Порядка на территории Орловской области вывоз ТКО с контейнерных площадок осуществляется региональным оператором или оператором по обращению с ТКО в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО. Периодичность вывоза ТКО определяется условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно п. 6.3 Порядка частота (периодичность) сбора и транспортирования ТКО при применении бестарного способа накопления осуществляется по мере накопления отходов с учетом санитарно-эпидемиологических требований к условиям накопления и периодичности вывоза отходов и определяется графиком транспортирования, согласованным с органом местного самоуправления муниципального образования Орловской области, на территории которого применяется такой способ накопления ТКО, с учетом мнения потребителей.

В судебном заседании установлено, что начисление платы за услугу по обращению с ТКО за период январь-февраль 2019 года не производилось для ряда частных домовладений, расположенных в д. Жилина по Болховскому шоссе, в том числе, для домовладений истцов №№, в связи с отсутствием мест накопления ТКО (контейнерных площадок), т. е. в связи с фактическим отсутствием организованного сбора и вывоза отходов с указанной улицы.

Из возражений администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области следует, что сбор и вывоз ТКО бестарным (мешковым) способом для домовладений №, № по Болховскому шоссе д. Жилина Орловского района Орловской области должен производится два раза в неделю (среда и воскресенье).

Истцы, обращаясь в суд с данными требованиями, указывали, что услуга по обращению с ТКО региональным оператором оказывается ненадлежащего качества, с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, вывоз ТКО с контейнерных площадок и бестарным способом осуществляется региональным оператором не в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО и периодичностью, установленной законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Пояснения истцов согласуются с представленными ими в материалы дела многочисленными обращениями в компетентные органы, показаниями свидетелей, фотографиями объявлений о периодичности вывоза ТКО бестарным способом от их домовладений, в соответствии с которыми сбор ТКО бестарным способом в районе домов №№, №№-<адрес> д. Жилина Орловского района Орловской области осуществляется один раз в неделю по воскресеньям.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приведенные нормы права, пришел к выводу о том, что вывоз ТКО ответчиком осуществляется с нарушением требований действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, то есть услуга оказана ненадлежащим образом, что в свою очередь дает право требовать перерасчета платы за услугу, возложении на ответчика ООО «УК «Зелена роща» обязанности обеспечить вывоз ТКО по Болховскому шоссе, дома № №, №№ согласно требованиям СанПиН, и удовлетворения производных требований о взыскании штрафа и компенсации морального вреда.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном понимании норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Между тем, с периодом установления для истцов размера платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, в связи с предоставлением данной услуги ненадлежащего качества, судебная коллегия согласиться не может, поскольку в период с января 2019 г. по февраль 2019 г. включительно услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами истцам не оказывалась, оплата за данный период ответчиком не выставлялась, следовательно, оснований для перерасчета за период с января по февраль 2019 г. не имеется.

В связи с чем, в данной части решение Северного районного суда г.Орла от 21 мая 2021 г. подлежит изменению.

При этом судебная коллегия соглашается с произведенным расчетом размера платы за предоставление истцам коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества и с размером оплаты за ТКО, установленный судом первой инстанции при вынесении решения каждому из истцов за период с 01 марта 2019 г. по 31 декабря 2020 г.

Порядок проведения расчета и полученный размер оплаты за ТКО за период с 01 марта 2019 г. по 31 декабря 2020 г., приведенный в решении суда, сторонами не оспаривался.

Доводы ответчика о том, что оснований для удовлетворения иска в части проведения перерасчета оплаты, поскольку истцами не представлено актов, фиксирующих нарушение периодичности сбора и вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по <адрес> д.Жилина, либо в местах бесконтейнерного (мешкового) сбора по ул. <адрес> д.Жилина в указанном истцами периоде, не принимается во внимание последующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 21, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» в случае предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность потребитель вправе потребовать от лица, виновного в неоказании услуг или в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, возмещения убытков, уплаты неустойки, денежной компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (часть 4 статьи 157 ЖК РФ и пункт 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354).

При разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными статьей 55 ГПК РФ (например, показаниями свидетелей, аудио- и видеозаписями, заключением эксперта).

Исполнитель коммунальных услуг освобождается от ответственности за оказание услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывом, превышающим установленную продолжительность, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3 статьи 401 ГК РФ, пункт 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Несмотря на то, что акты по фактам превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуги по обращению с ТКО истцами акты не составлялись, однако указанные обстоятельства бесспорно установлены иными доказательствами, что допускается согласно выше приведенным разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации.

Также несостоятельными являются доводы жалобы истцов в части несогласия с выводом суда о возложении на ООО «УК «Зеленая роща» обязанности по вывозу ТБО, в соответствии с СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических), а не на основании Постановления Правительства РФ №354, которым предусмотрено вывоз ТБО ежедневно, поскольку в приведенных Постановлении и СанПиН 2.1.3684-21 установлены аналогичные требования по периодичности и условиям для вывоза ТБО.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» - удовлетворить частично.

Решение Северного районного суда г.Орла от 21 мая 2021 г. изменить в части периода установления для истцов ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11

размера платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества.

Установить для истцов: ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11 размер платы, взимаемой за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества, за период с 01 марта 2019 года по 31 декабря 2020 года.

В остальной части решение Северного районного суда г.Орла от 21 мая 2021 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща», ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи