Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Г-72/2019 - (4Г-7339/2018) [44Г-164/2019] от 06.08.2018

Судья Трухан Н.И. Дело № 44г-164

ГСК Дунюшкина Н.В.

Рогова С.В. – докл.

Башинский Д.А.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Краснодар 20 марта 2019 года

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пятигоры А.И.,

членов президиума: Свашенко С.Н., Кротова С.Е., Епифанова В.М., Павлычева М.М., Кудрявцевой Е.Н., Шелудько В.В.,

при секретаре Чумак Е.Ю.,

рассмотрев дело по иску Ключикова Г.А., Манастырского А.А. и Молла Д.Н. к администрации г. Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконными постановлений администрации г. Сочи, о признании недействительными аукциона, договоров аренды земельных участков, и применении последствий их недействительности, о понуждении Управления Росреестра по Краснодарскому краю к погашению регистрационных записей, о понуждении ответчиков к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем выдачи договоров аренды, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Моисеевой О.М. от 11 февраля 2019 года по кассационным жалобам Ключикова Г.А., Манастырского А.А. и Молла Д.Н., поступившим в краевой суд 06 и 08 августа 2018 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.М., выслушав Ключикова Г.А., Манастырского А.А., их представителя, представляющего также интересы Молла Д.Н., администрации г. Сочи, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Ключиков Г.А., Манастырский А.А. и Молла Д.Н. обратились в суд с иском к администрации г. Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи, в котором с учетом уточненных исковых требований просили признать незаконными постановления администрации г. Сочи от <...> <...> «Об отмене постановления администрации города Сочи от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) по <...>, уч. <...> <...>, в <...>», от <...> <...> «Об отмене постановления администрации г. Сочи от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) по <...>, уч. <...> <...>, в <...>», от <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) по <...>, уч. <...> <...>, в <...>», признать недействительным аукцион, состоявшийся <...>, в части лотов №<...> по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, лот 2; земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, лот <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, лот <...>; признать недействительными: договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенный по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>), договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенный по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...> с (дата – регистрации <...>, номер регистрации <...> договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенный по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>), применить последствия недействительности путем возврата сторон по договорам в первоначальное положение; обязать Управление Россреестра по Краснодарскому краю погасить регистрационные записи: <...> от <...> об обременении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, в виде аренды по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенного по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...>, <...> от <...> об обременении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, в виде аренды по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенного по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...>, <...> от <...> об обременении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, в виде аренды по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенному по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...>, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов и в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и выдать Ключикову Г.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, подписанный со стороны арендодателя; Манастырскому А.А. – договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, подписанный со стороны арендодателя; Моллу Д.Н. – договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, подписанный со стороны арендодателя, обосновывая требования тем, что решением Лазаревского районного суда <...> от <...> <...> был частично удовлетворен их иск к администрации <...> и департаменту имущественных отношений г. Сочи, признаны незаконными отказы Ключикову Г.А. в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, Манастырскому А.А. – в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, Моллу Д.Н. – в заключении договора аренды земельного с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>. При этом суд установил факт отсутствия обращений иных лиц, подавших заявление о намерении принять участие в аукционе на право предоставления в аренду указанных земельных участков. В ходе рассмотрения дела суд по их заявлению вынес определение от <...>, обращенное к немедленному исполнению, о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации г. Сочи до вступления в законную силу решения суда осуществлять подготовку и принимать постановления главы г. Сочи или иной правовой акт об отмене в части или в целом постановления главы г. Сочи от <...> <...>, от <...> <...>, <...> о предварительном согласовании Моллу Д.Н., Манастырскому А.А., Ключикову Г.А. указанных земельных участков. Несмотря на это, <...> и <...> администрация г. Сочи вынесла постановления <...>, <...>, <...> об отмене своих постановлений о предварительном согласовании предоставления им указанных земельных участков. В качестве основания отмены постановлений администрации г. Сочи о предварительном согласовании предоставления им земельных участков было указано поступившее представление прокуратуры г. Сочи «Об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан» от <...> <...> с требованием об отмене постановлений. Данное представление было обоснованно заявлениями граждан о намерении участвовать в аукционе на право предоставления указанных земельных участков, якобы поступивших в администрацию г. Сочи после размещения извещения в газете «Новости Сочи». Однако факт отсутствия других претендентов на указанные земельные участки был подтвержден вступившим в законную силу решением Лазаревского районного суда г. Сочи от <...> Они посчитали, что отменой постановлений администрации г. Сочи нарушены их права, а поэтому просили удовлетворить иск.

Представитель администрации г. Сочи и Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Молла Д.Н., 3-е лицо < Ф.И.О. >14, представитель Лазаревского отдела г. Сочи Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела.

Решением от 21 ноября 2017 Лазаревский районный суд г. Сочи удовлетворил иск Ключикова Г.А., Манастырского А.А. и Молла Д.Н. в полном объеме:

признал незаконными:

постановление администрации г. Сочи от <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <...>, уч. <...> в <...> в <...>»,

постановление администрации г. Сочи от <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <...>, уч. <...> в <...> в <...>»,

постановление администрации г. Сочи от <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <...>, уч. <...> в <...> в <...>»;

признал недействительным открытый аукцион, состоявшийся <...> по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> (лот <...>, протокол <...> о результатах аукциона), земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> (лот <...>, протокол <...> о результатах аукциона), земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> (лот <...>, протокол <...> о результатах аукциона);

признал недействительными:

договор аренды земельного участка для строительства, находящегося в муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>),

договор аренды земельного участка для строительства, находящегося в муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>

договор аренды земельного участка для строительства, находящегося в муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>

применил последствия их недействительности путем возврата сторон по договорам в первоначальное положение, прекратил право аренды < Ф.И.О. >14 на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...>

на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...>;

на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...>

обязал департамент имущественных отношений администрации <...> возвратить < Ф.И.О. >14 денежные средства, уплаченные им по договору аренды земельного участка <...> от <...> в размере 465 <...> руб., по договору аренды земельного участка <...> от <...> в размере <...> руб., по договору аренды земельного участка <...> от <...> в размере <...>.;

указал, что данное решение является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для погашения регистрационных записей:

<...> от <...> об обременении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> в виде аренды по договору земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенному по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...>, а также <...> от <...> о регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства <...> от <...>;

<...> от <...> об обременении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> в виде аренды по договору земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенному по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...>, а также <...> от <...> о регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства <...> от <...>;

<...> от <...> об обременении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> виде аренды по договору земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенного по результатам аукциона с < Ф.И.О. >14 <...> от <...>, а также <...> от <...> о регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства <...> от <...>;

указал, что решение является основанием для администрации <...> и департамента имущественных отношений администрации <...> устранить допущенные наущения прав и законных интересов истцов в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и выдать:

- Ключикову Г.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, уч. <...>, подписанный со стороны арендодателя;

Манастырскому А.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...> подписанный со стороны арендодателя;

Моллу Д.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...> подписанный со стороны арендодателя.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 21 ноября 2017 года было отменено с вынесением нового решения об отказе Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. в удовлетворении иска.

В кассационных жалобах Ключиков Г.А., Манастырский А.А. и Молла Д.Н. просят отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, а решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 21 ноября 2017 года оставить без изменения.

07 сентября 2018 года дело истребовано в кассационную инстанцию краевого суда.

11 декабря 2018 года дело поступило в краевой суд.

В судебное заседание не явился < Ф.И.О. >14, представитель Лазаревского отдела г. Сочи Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, хотя надлежащим образом извещались о времени и месте слушания дела, о чем имеются соответствующие доказательства. Однако < Ф.И.О. >14 направил в краевой суд возражения на кассационные жалобы.

Обсудив неявку, президиум пришел к выводу о рассмотрении дела без участия < Ф.И.О. >14 и представителя Лазаревского отдела г. Сочи Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, ознакомившись с возражениями < Ф.И.О. >14, президиум считает жалобы подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отменяя решения суда с вынесением нового решения об отказе Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. в удовлетворении иска, апелляционная инстанция исходила из того, что основанием для отмены первоначальных постановлений о предварительном согласовании предоставления истцам земельных участков без торгов под ИЖС послужило наличие заявлений от иных лиц в порядке ст. 39.18 ЗК РФ о намерении участия в торгах для заключения договоров купли-продажи земельных участков, на торгах, проведенных в соответствии с действующим законодательством были заключены договоры купли-продажи с иными лицами.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления истцам земельного участка) в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании

предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п. 4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5).

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 7).

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления истцам земельного участка) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п. l).

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (п. 2).

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 3).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6).

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7).

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (п. 4).

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом (п. 5).

В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2).

Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными (п. 3).

Из материалов дела видно, что Ключиков Г.А., Манастырский А.А. и Молла Д.Н. обратились с заявлениями в администрацию г. Сочи о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) в <...>, в аренду без проведения торгов.

Извещение о возможности предоставления земельных участков площадью <...> кв.м в кадастровом квартале <...> по адресу: <...> было опубликовано в газете «Новости Сочи» от <...> <...> <...>

В объявлениях не указывались ни кадастровые номера земельных участков, ни их адреса.

Постановлениями главы г. Сочи от <...> <...>, от <...> <...>, <...>, о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в <...>, в <...> истцам Моллу Д.Н., Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков площадью <...> кв.м в квартале <...> соответственно <...>, <...>, <...> (л.д. 67-68, 127-129 т.1).

Указанные адреса этим земельным участкам были присвоены на основании решений департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...> от 26 и <...> (л.д. 73-75 т. 2).

В целях формирования земельных участков и последующей их постановки на государственный кадастровый учет и во исполнение указанных постановлений Молла Д.Н., Ключиков Г.А., Манастырский А.А. обеспечили изготовление схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в <...>, уч. <...> площадью <...> кв.м, уч. <...> площадью <...> кв.м, уч. <...> площадью <...> кв.м, выполнение кадастровых работ (межевание и изготовление межевых планов) по формированию предварительно согласованных им в аренду земельных участков и постановку их на кадастровый учет, а также все возложенные на них постановлением обязательства.

В соответствии с кадастровыми паспортами от <...> <...>, <...>, <...> земельные участки в <...> были поставлены на кадастровый учет под кадастровыми номерами: <...> – участок <...>, <...>-участок <...>, <...> – участок <...>.

В постановлениях главы администрации <...> от <...> <...> было указано о том, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступало (л.д. 127 т.1).

В п. 8 данных постановлений департаменту имущественных отношений администрации <...> было поручено заключить договоры аренды земельных участков по адресу: <...> с Ключиковым Г.А. на участок <...>, с Манастырским А.А. на участок <...>, с Молла Д.Н. на участок <...>

Поэтому 29 сентября и <...> Ключиков Г.А., Манастырский А.А. и Молла Д.Н. каждый обратились к главе г. Сочи через МАУ МФЦ г. Сочи с заявлениями о предоставлении предварительно согласованных и сформированных ими земельных участков в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

Письмами от <...> <...>/<...>, <...> департамент имущественных отношений администрации г. Сочи отказал Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. в выдаче договора аренды, мотивируя свой отказ поступившими заявлениями других лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков и подготовкой их на торги в форме аукциона.

Считая, что им незаконно отказали в предоставлении в аренду предварительно согласованных земельных участков, Ключиков Г.А., Манастырский А.А. и Молла Д.Н. обжаловали отказы в суд.

В ходе рассмотрения дела № <...> Лазаревский районный суд г. Сочи вынес определение от <...> об удовлетворении заявлений истцов о применении обеспечительных мер и обратил его к немедленному исполнению: запретил администрации <...> до вступления в законную силу решения суда осуществлять подготовку, издавать правовые акты главы <...> об отмене постановлений главы <...> от <...> <...>, от <...> <...>, <...> в целом или частично.

Суд проверил факт обращения других граждан по поводу предоставления им в аренду указанных земельных участков, участия в аукционе и пришел к выводу о том, что департамент имущественных отношений администрации <...> незаконно отказал Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. в заключении договоров аренды спорных земельных участков, поскольку факт обращения других граждан не нашел своего подтверждения: заявления, представленные департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...>, поданы с нарушением сроков, указанных в опубликованном извещении о предоставлении земельных участков, в отношении участков, не являющихся предметом данного спора, имел место отказ от участия в аукционе. Претенденты на указанные земельные участки должны были подать заявления в течение 30 дней со дня опубликования объявления в газете «Новости Сочи» от <...>, <...> <...> то есть до <...>

Заявлениям < Ф.И.О. >18, < Ф.И.О. >15, < Ф.И.О. >16, < Ф.И.О. >17, якобы поступившим в департамент имущественных отношений администрации <...> в период с <...> по <...>, суд дал надлежащую оценку и установил, что они не могут считаться поданными, поскольку < Ф.И.О. >18 в день подачи заявления <...> отозвал его.

Так, заявление < Ф.И.О. >15 без указания даты подано в отношении земельного участка <...>, который не являлся предметом спора.

Заявления < Ф.И.О. >16 и < Ф.И.О. >19 без указания даты и содержащих входящий штрих-код департамента имущественных отношений администрации <...>, в которых содержится просьба о рассмотрении возможности участии < Ф.И.О. >16 в аукционе на земельный участок в кадастровом квартале <...> по адресу: <...>, уч. <...> и < Ф.И.О. >19 – на право предоставления в аренду земельного участка для ИЖС в кадастровом квартале <...> по адресу: <...>, уч. <...>, в соответствии с публикацией от <...> было подано на уч. <...> после <...>, а на уч. 16/8 после <...>, поскольку именно в эти дни был присвоен такой адрес указанным участкам, а в объявлении, опубликованном в газете <...>, не был указан точный адрес земельных участков. То есть, когда срок для подачи заявлений был пропущен (л.д. 171-176 т. 1).

Анализируя собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что администрация <...>, департамент имущественных отношений незаконно отказали Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. в предоставлении в аренду предварительно согласованных земельных участков. <...> Лазаревский районный суд <...> вынес решение о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений администрации <...> в выдаче договоров аренды земельных участков: < Ф.И.О. >12 – на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...> < Ф.И.О. >13 – на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136005:2541, расположенный по адресу: <...>, уч. <...> < Ф.И.О. >20 на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...> (л.д. 97-108 т. 2).

Несмотря на наличие судебного спора и принятие мер в обеспечение иска администрация г. Сочи вынесла постановления от <...> <...> «Об отмене постановления администрации города Сочи от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) по <...>, уч. <...>, <...>, в <...>», от <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) по <...>, уч. <...>, <...>, в <...>»; от <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) по <...>, уч. <...>, <...>, в <...>».

Кроме того, при наличии вступившего в законную силу решения Лазаревского районного суда <...> от <...> по делу <...>а-407/17, которым признан незаконным отказ в предоставлении Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. согласованных земельных участков под ИЖС, администрация <...> выставила спорные земельные участки на аукцион, состоявшийся <...>, победителем которого стал < Ф.И.О. >14 (л.д. 52-53, 88-89, 110-111).

Как следует из протоколов №<...> о результатах аукциона его участниками стали лица, которые не обращались с заявлениями в администрацию г. Сочи об участии в аукционе на право предоставления в аренду спорных земельных участков для ИЖС (л.д. 51-52, 88-89, 110-111 т. 1).

<...> муниципальное образование г.-к. Сочи в лице директора департамента имущественных отношений администрации г. Сочи заключило с < Ф.И.О. >14 три договора аренды земельных участков: с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...>, сроком на <...> лет с годовым размером арендной платы в сумме <...>. (л.д. 44-47, 198-160 т. l).

В октябре 2017 г. Ключиков Г.А., Манастырский А.А. и Молл Д.Н. в судебном порядке оспорили законность постановлений администрации г. Сочи об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления им указанных земельных участков для ИЖС, процедуры проведения торгов, договоров аренды, заключенных с < Ф.И.О. >14

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разрешая спор, правильно применяя нормы действующего законодательства, суд с учетом собранных доказательств, факта отсутствия других претендентов на спорные земельные участки, установленного вступившим в законную силу решением суда, и в соответствии со ст. 61 ГПК РФ не подлежащего оспариванию и доказыванию вновь по данному делу, пришел к обоснованному выводу о том, что требования истцов правомерны и подлежат удовлетворению, поскольку у администрации г. Сочи не имелось правовых оснований для отмены постановлений о предварительном согласовании Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. земельных участков для ИЖС, тем более, в период действия наложенных судом обеспечительных мер и для организации аукциона на право аренды указанных земельных участков, которые не могли быть предметом аукциона.

Проверяя законность решения, апелляционная инстанция неправильно применила нормы материального права, не учла, что в силу ст. 61 ГПК РФ факт отсутствия заявлений иных лиц, претендующих на право аренды на спорные земельные участки, уже был установлен вступившим в законную силу решением Лазаревского районного суда г. Сочи по делу № <...> и не подлежал оспариванию и доказыванию вновь при рассмотрении данного дела с участием тех же сторон, неправильно определила юридически значимые обстоятельства, не приняла во внимание, что в данном случае оспаривается законность лишения права истцов на аренду земельных участков под ИЖС, а также законность проведения торгов по поводу предоставления права на аренду, договоров аренды земельных участков, заключенных по результату торгов, а не договоров купли-продажи как указано в апелляционном определении.

Отсюда следует, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а поэтому не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и в соответствии со ст. 387 ГПК РФ подлежит отмене в кассационном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационные жалобы удовлетворить частично.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года отменить.

Дело направить в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий А.И. Пятигора

докл. Моисеева О.М.